利通区大数据产业园区

• 【投资吴忠】2018年吴忠市政府工作报告

  2018年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第三次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是极不平凡、具有里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会提出的“三大战略”和“五个扎实推进”，明确了全区的奋斗目标和主要任务，增强了我们实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步全面建成小康社会的信心和决心。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会的部署要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头，全面建成小康社会迈出新的步伐。全年实现地区生产总值508.1亿元，增长8%;全社会固定资产投资798.8亿元，增长8.2%;一般公共预算收入32.7亿元，同口径增长10%;一般公共预算支出200.1亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25364元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10912元，增长9.8%。坚持精准施策，经济发展平稳向好。深入实施工业转型升级、创新驱动、消费拉动经济增长等19项行动计划，兑现各类奖补资金2亿元，争取自治区“降成本30条”惠企政策资金2.4亿元。包抓中国自动化产业基地、大坝电厂四期等重大项目，200个市级重点项目开工197个，完成投资462亿元。包扶可可美生物公司等25家重点企业，解决各类困难问题75个。实施PPP项目12个，总投资33亿元，撬动社会资本30亿元，我市被国家发改委、住建部列为重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。设立“中国制造2025”等8支产业基金，规模达到23亿元。抢抓机遇招商引资，全国工商联常委会议签约项目101个，投资972亿元，中阿博览会签约项目16个，投资347.6亿元。全年实施招商项目316个，到位资金658亿元。争取项目1250个，落实资金138.2亿元。着力调整结构，质量效益全面提升。工业转型步伐加快。全力推进“中国制造2025”试点示范城市创建，新疆特变电工新能源配套装备制造等项目加快推进，汇高科技等50个工业项目建成投产。装备制造业实现产值40亿元。纺纱产能达到70万锭。风光电建成并网发电706.6万千瓦，占全区48.1%。实施勤昌轴承自动化生产线等技术改造项目15个，淘汰水泥、造纸等落后产能69.1万吨。太阳镁业等3家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。落实低成本化园区改造项目23个，完成投资6.6亿元。新增规上企业55户，规上工业增加值增长10.4%。万元GDP能耗下降1.5%，单位工业增加值能耗下降7%。现代农业稳步发展。粮食产量达到97.7万吨，冬麦后复种水稻“一年两熟制”试点成功。新增瓜菜、枸杞、黄花等特色种植20.8万亩。奶牛存栏22.1万头，养殖规模化率达到96%。肉牛、肉羊饲养量分别达到43万头、640万只。富硒农业种植面积达到11万亩。组建亚麻籽油等产业联盟。新增农业产业化龙头企业35家、家庭农场105家、合作社93家。下马关等5座中部干旱带水库建成运行。利通区被评为国家农产品质量安全县，青铜峡市被确定为国家优质粮食工程试点县和现代农业可持续发展试验示范区，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。“盐池滩羊”进入首批中国特色农产品优势区名单，塞外香等5个品牌被评为宁夏特色优质农产品品牌。金沙湾、汇达、红粉佳荣、贺兰芳华4家酒庄被评为自治区五级列级酒庄，维加妮等11家酒庄的15款葡萄酒获得国际葡萄酒大赛金奖。第三产业加快发展。万达广场加快建设，茶茗文化街、光耀小吃街等特色街区建成运营。成功获批创建国家电子商务示范市，电商交易额达到11.5亿元。新建改建养老服务机构12个，全区首家公建民营养老服务机构投入运营。房地产销售面积163.8万平方米，增长8.4%，库存下降25.8%。成功举办第十届国际葡萄与葡萄酒学术研讨会、盐池航空嘉年华、红寺堡全国青少年航空航天模型锦标赛等节会活动。上桥镇牛家坊村、叶盛镇被评为第七批全国一村一品示范村镇。中华黄河楼成功创建为国家4A级景区。全年接待游客675.3万人，实现旅游收入38.15亿元，同比分别增长20%、30%。侯卫东官场笔记注重统筹协调，城乡建设同步推进。实施城乡建设项目164个，完成投资143亿元。加快利青同城步伐，积极融入银川都市圈建设。全力配合银西高铁、吴忠至中卫城际铁路和京藏高速改扩建3个重大项目建设，青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路开工建设。加快黄河文体会展中心建设，建成地下综合管廊6.2公里，市区热电联产集中供热面积达到1436万平方米，综合改造老旧小区60个。建成城市道路52公里、农村公路480公里。实施棚户区改造13195套，建设美丽小城镇6个，美丽村庄示范点35个，改造农村危房8596户，农村改厕治污8340户。金银滩镇、韦州镇被列为全国第二批特色小镇。光纤覆盖所有行政村，全国电信普遍服务试点工作现场交流会在我市召开。城镇新建绿色建筑比重达到30%，街道清扫机械化作业覆盖面达到85%以上。实施农村环境综合治理行动计划，农村人居环境进一步改善。城市更加宜居宜业，农村展现新的气象。落实生态优先，环境质量持续改善。加快推进生态立市，“三区三线”基本划定。启动国家森林城市创建工作，全市完成营造林30.16万亩，森林覆盖率16.02%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.7%、41.9%和20.1平方米。深入开展“蓝天碧水•绿色城乡”和“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改。加大环保执法力度，实施行政处罚181件。市区集中供热管网覆盖范围内20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，淘汰黄标车1655辆、老旧车5206辆，空气质量优良天数达到292天，比上年增加12天。在全区率先推行河长制，市县乡村四级河长实现全覆盖，845名各级河长到位履责。加快推进清水沟、南干沟水环境综合治理，水质基本达到四类标准。完成9个生活污水处理厂、7个工业园区污水处理厂提标改造工程。全力确保黄河水质安全，封堵取缔23家企业排污口，黄河吴忠段保持II类优水质。中科国通生活垃圾焚烧发电项目建成运营。划定永久基本农田361万亩、禁养区60个1417平方公里。加快改革创新，发展活力不断增强。顺利完成空间规划(多规合一)改革试点。在全区率先启动市辖区综合执法改革，组建吴忠市综合执法监督局和利通区、红寺堡区综合执法局。积极推进“不见面、马上办”审批服务，建成太阳山、下马关政务服务中心，12345便民服务中心挂牌运行，群众办事更加便捷。我市“互联网+政务服务”工作经验在全国交流，市公共资源交易中心被评为全国十佳公共资源交易中心。清理规范行政事业性收费25项，获批外商投资企业核准登记权，工商注册便利化受到国务院表扬。新增市场主体7770户，增长8.58%，总数达到98333户，民营经济占比达到51.6%。利通区被列为全国第二批村集体资产股份权能改革试点县。市属国有企业资产总额达到159亿元、实现利润3994万元、完成融资41.78亿元，分别增长25%、2倍和1.6倍。新增驰名商标1件、地理标志证明商标1件，我市荣获全国十大地理标志商标精准扶贫典型市。国投(宁夏)互联网小额贷款公司在吴忠注册成立，嘉泽新能源成为宁夏14年来首家A股上市企业。建成公交车智能调度系统，新购新能源公交车30辆，群众出行更加方便。我市被确定为国家知识产权试点城市，金积工业园区被确定为国家知识产权试点园区。鑫浩源生物科技等3家企业被认定为国家级高新技术企业。新增国家知识产权优势企业3家，自治区科技型中小企业26家、自治区技术创新中心3家、自治区企业“双创”平台2家。吴忠仪表被认定为国家级国际科技合作基地、全国制造业信息化示范企业。佳能创科化工等33家企业被认定为自治区“专精特新”中小企业，夏进制箱包装等27家企业被认定为“专精特新”示范企业。建立吴忠国家农业科技园区蔬菜产业和设施园艺，君星坊公司亚麻籽产品，青铜峡菲斯克汽车轴承4个院士工作站。设立青少年市长创新奖，5个单位、18名个人受到表彰奖励。重庆等20个优质特色产品展示展销中心建成运营，总数达到35个，销售额突破1亿元。进出口总额达到6.46亿元，同比增长84.5%。成功举办第六届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松赛、全国沙滩排球巡回赛(吴忠站)等体育赛事。牢记初心使命，民生得到切实改善。高质量办结10件民生实事。脱贫销号59个村，减少贫困人口48206人，盐池县脱贫摘帽通过自治区先期评估。整合投入扶贫资金62.5亿元，设立各类扶贫产业担保基金6.82亿元，累计发放扶贫小额信贷18.53亿元，建档立卡贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险免费全覆盖，建档立卡户大病保险起付线由8400元调低到3000元，大病救助上限由8万元调高到16万元。全面完成“十三五”易地搬迁住房建设任务，搬迁1530户6386人。同心县“扶贫车间”经验在全国交流，红寺堡“壹加壹”获中国畜牧产业扶贫优秀模式。发放创业担保贷款1.3亿元、农村妇女创业担保贷款18亿元。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率3.52%，农村劳动力转移就业21.5万人。城乡低保提标扩面，城乡居民基础养老金标准从每人每月150元提高到170元。残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。投资6.5亿元，新建、改扩建学校(幼儿园)102所，营养改善惠及7.1万名学生。职业教育提质扩面，产教融合深入推进。红寺堡区、同心县顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。全市高考一二本上线率达到35.97%，中考平均分同比提高22.6分。市人民医院新院全面投入使用，法人治理结构和人事薪酬制度全面建立，与国内17家知名医院、医疗团队和知名专家签订合作协议。全面落实分级诊疗制度，公立医院药品加成全部取消。建成标准化村卫生室47所、社区卫生服务站8所。普通人群、重点人群家庭医生签约服务覆盖率分别达到39.9%和73.1%。成功创建为国家卫生城市、全国幸福家庭活动示范市。盐池县医改工作受到国务院表扬。人口计划生育、妇幼保健、疾病预防等工作得到加强。公共文化和全民健身活动蓬勃开展，新建贫困地区村级综合文化服务中心132个，开展文化惠民演出655场，成功举办吴忠市第四届运动会，红寺堡体育馆、盐池全民健身中心建成运行。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，中期评估位列西部地区前列。引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现。推出《锦鸡岭》等一批文艺精品力作。创建全国文明单位5个、文明村镇4个、文明校园1个，朱玉国等3人荣获全国道德模范提名奖。涌现出脱贫攻坚优秀共产党员李进祯等一批先进典型。移风易俗工作被全区观摩学习。新闻出版、广播电视、住房公积金、文史、档案等工作都有新进展。加强综合治理，社会大局和谐稳定。制定实施《吴忠市宗教事务依法管理全面量化体系》，大力实施民族团结“细胞工程”，深入开展“四进”宗教场所、军警寺共建等特色民族团结创建活动，自治区“双创”工作互观互检现场会在我市召开。生产安全事故起数和死亡人数分别下降16%和6.98%，经验做法两次被国务院安委会肯定推广，我市被国家安监总局确定为全国安全生产领域改革发展联系点。深入开展“七五”普法，“广场说法•一周一法”“以案释法”等法制宣传深入人心。信访批次、人次分别下降18%和22%。市劳动监察大队被评为全国清理整顿人力资源市场先进单位。积极创新人民调解机制，“四张网”经验在全区推广。严厉打击各类违法犯罪，八类刑事案件破案率达到90%。我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，青铜峡市荣获“全国平安建设先进县”，盐池县综治委荣获“全国社会治安综合治理先进集体”。食品药品安全、应急管理、防震减灾、外事、气象等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议73件、政协提案162件。全面推进依法行政，首部地方法规《吴忠市红色文化遗址保护条例》颁布实施，受到广泛好评。主动接受新闻舆论和社会公众监督，聚焦民生热点开展电视问政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体创新开展工作。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，三公经费下降19.93%。加强效能监察和审计监督，严肃查处“三不为”行为，问责干部121名，大力开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动，始终保持惩治腐败高压态势，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，2017年的成绩来之不易、令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作上还存在许多不足，发展中也还有不少困难问题。一是综合实力不强，基础还不稳固，产业层次较低，转型升级步伐还需加快，发展不充分的问题依然突出。二是山川、城乡差距较大，基础设施建设和基本公共服务相对滞后，均等化明显不足，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，脱贫摘帽压力较大，发展不平衡的问题依然存在。三是科技创新能力不强，科技投入相对不足，创新人才短缺，创新氛围还不够浓厚。四是财政收支矛盾加剧，政府债务负担一直较重，保障性支出增大，一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决。五是政府职能转变需要继续加快，作风建设还需持久用力，等等。我们将高度重视这些问题，认真深入研究，积极采取措施，切实加以解决。2018年预期目标各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年和地级吴忠市设立20周年，做好今年工作意义十分重大。当前，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，发展不足、粗放发展仍然是最大市情。党的十九大提出要加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，自治区第十二次党代会提出打造“两个先行区、两个示范区”、建设银川都市圈和沿黄生态经济带等战略部署，这为我市加快发展带来了新的重大机遇。站在这样一个新的历史方位，我们要准确把握新时代的新变化新要求，抓住用好机遇，积极应对挑战，对标要求、找准路径、聚焦发力，全力推动经济社会持续健康发展。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以创建全国文明城市等为载体，紧盯目标、坚守底线、发挥优势、补齐短板，统筹推进改革发展稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在打造“两个先行区、两个示范区”上干在实处、走在前列，为建设绿色经济示范市、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。2018年，要在六个方面取得新进展、实现新突破。推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，继续在“稳”上大力巩固，重点在“进”上积极突破，着力在“好”上聚焦发力，不断提高资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善化解政府债务问题，严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制。打好精准脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区和盐同红交界处集中连片贫困地区，持续精准发力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战，下大力气解决大气、水、土壤等环境突出问题，全力改善生态环境质量。落实“三大战略”。创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”是自治区确定的重大战略。要把实施“三大战略”作为引领发展的重要抓手，全面落实“创新驱动30条”“脱贫富民36条”“生态立区28条”，认识上目标明确，行动上落实坚决，实现区域经济换道超车。建设“一圈”“一带”。积极主动融入银川都市圈，推动产业发展协作互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享。以绿色发展为引领，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。补上发展短板。补上服务业发展短板，着力培育新增长点，形成新动能。补上民生短板，把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，千方百计增加城乡居民收入，切实解决群众教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的困难和问题，努力让全市人民生活更加幸福美满。补上全面建成小康社会短板，对标全面建成小康社会各项指标，突出抓重点、强弱项，确保各项目标如期实现。今年重点任务各位代表，今年的任务繁重艰巨，全市上下要进一步振奋精神、鼓足干劲、脚踏实地、埋头苦干，发扬钉钉子精神，各项工作要一件一件地用力抓，一项一项地去落实。 一、以项目建设为抓手，增强投资有效拉动充分发挥项目建设对经济发展的关键作用，抓项目、增投资，推动经济平稳较快增长。加快重点项目建设。加快哈纳斯500万吨天然液化气等200个重点项目建设，完成投资418亿元。实施伊利乳业产业园等118个产业项目，完成投资340亿元。落实棚户区改造、特色小城镇建设等35个基础设施项目，完成投资33亿元。抓好东南部引提调水及河道生态治理、盐同红革命老区脱贫引水工程等19个农林水项目，完成投资23亿元。建设太阳山至红寺堡公路、城东客运枢纽场站等12个交通运输项目，完成投资11亿元。加快同心、红寺堡职业教育中心等16个社会事业项目，完成投资11亿元。做实做细项目各项前期工作，加强要素保障，协调解决困难问题，力争4月份430个新建项目开工60%以上，237个续建项目全部复工，151个预备项目8月底前开工，46个重点前期项目取得实质性进展，确保项目前后接续、梯次跟进。积极开展招商引资。突出精准招商、产业招商、以商招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等重点区域的产业合作，围绕装备制造、农副产品加工、新能源等优势特色产业，引进一批科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和项目，确保年内引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，500强企业2家以上，招商引资到位资金增长10%。积极做好招商项目落地建设全过程服务，提高招商项目落地率。全力争项目引资金，确保上争项目资金不低于152亿元。不断优化投资结构。提高产业投资和民间投资比重，拓宽项目融资渠道，积极推广PPP项目合作模式，引导支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，力争“两沟”水生态治理、黄河金岸文化旅游带等PPP项目列为国家、自治区示范项目。严格规范项目运作，把好资金投向，防止重复建设，提高投资质量效益。 二、以转型升级为核心，推动经济高质量发展坚持质量第 一、效益优先，促进一二三产业全面提质增效升级，加快构建产业特色鲜明、比较优势突出、市场竞争力强的现代化经济体系。推进工业提质扩量。实施5000万元以上重点工业项目100个，力争中科能源、锦绣轻合金等50个项目达产达效，规上工业增加值增长9%以上。全力申报创建“中国制造2025”国家级示范区，充分发挥“中国制造2025”产业基金杠杆作用，加快发展装备制造、现代纺织等产业。加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设恒成仁和年产15万锭纺纱等项目，进一步延伸上下游产业链。大力培育生物医药产业，开工建设太阳山医药科技(苏宁合作)产业园。深入开展“个转企”“小升规”行动，支持中小企业向“专精特新”方向发展，新增规上企业20户、亿元企业10户。坚决淘汰水泥、电石、铁合金等落后产能，实施青铝电解槽技改等25个重点技改项目，全面完成自治区下达的节能“双控”任务。积极整合优化工业园区，不断提升园区发展水平。实施金积工业园区一般固体废物存储处理等16个低成本化改造项目，实现园区污水处理全覆盖。加大自治区“降成本30条”等政策争取力度，帮助企业降本增效。推进农业提档增效。坚持不懈稳基地、创品牌、拓市场，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业增加值增长5%左右。粮食总产量稳定在90万吨，优质粮食种植面积稳定在100万亩。加快发展草畜、酿酒葡萄、枸杞等特色养殖种植，新增蔬菜瓜果20万亩。积极打造吴忠国家级奶产业园，建设宁夏奶牛研究院。推进利通区、青铜峡市“奶牛大县”，盐池县“滩羊大县”，同心县、红寺堡区“肉牛大县”建设，新增奶牛2万头、肉牛5万头、滩羊20万只、黑毛驴1万头。分类制定产业规划，组建酿酒葡萄、蔬菜等产业联盟。培育壮大新型经营主体，新增产业化重点龙头企业10家、市级以上示范性经营主体25个。鼓励发展休闲农业，打造法福来水稻景观、龙二葡萄长廊等田园综合体。吴忠国家农业科技园区创建为国家级生态农业有机区、现代农业休闲旅游区。提高农田水利基础设施建设质量，发展高效节水农业8万亩、改造盐碱地3万亩。加强防灾减灾、气象等工作，增强农业抗风险能力。推进服务业提速升级。加快发展现代服务业，力争第三产业增加值增长9%。实施消费拉动经济增长行动计划，加快培育健康养老、休闲娱乐等新领域消费。加快创建国家电子商务示范市，年内实现电商覆盖90%以上的乡村。大力发展健康产业，积极培育中医中药、养生保健等新业态。加快老龄事业和产业发展，探索公建民营、医养结合等养老服务模式，逐步完善养老服务体系。大力发展会展经济，举办全国青少年航空航天模型锦标赛、盐池航空嘉年华及房车露营等30余项节会活动。推动万达广场、宁夏德昌铁路物流中心等商贸物流项目建成运营，改造提升太阳山镇等4个商贸集镇。做大做强吴忠“早茶经济”，打造“休闲商旅、食在吴忠”品牌。加快发展全域旅游，重点实施利通区城南生态文化公园、罗山东麓葡萄酒特色小镇等旅游项目，力促青铜峡黄河大峡谷•中华黄河坛、盐州古城历史文化旅游区创建为5A级景区。精心打造文化遗址、历史名城、节会庆典等旅游项目，提升“食、行、住、游、购、娱”全要素服务水平，接待游客和旅游收入分别增长12%和15%以上。 三、以创新驱动为引领，增强经济发展持续动力加快创新驱动发展步伐，进一步提升产业和企业自主创新能力，打造创新型经济体系。强化科技创新基础。认真落实创新驱动行动计划，鼓励企业加大研发投入，建立科技研发投入财政稳定增长长效机制，市县财政科技研发投入增长30%以上，带动全社会科技研发投入强度达到1.3%以上。探索实行科技创新券，建立灵活实用的科技创新扶持制度。以沿黄科技创新改革试验区建设为重点，围绕高端智能控制阀、滚动轴承、精密汽车零部件、现代纺织等产业，统筹推进各类创新平台和技术服务平台建设，建成各级各类创新平台10个以上。巧借“科技支宁”东风，深化与中国农科院、杨凌农业高新技术示范区、西北农林科技大学的交流合作，加快推进吴忠国家农业科技园区创建国家农业高新技术园区，建设宁夏(吴忠)富硒功能农业博士工作站。加大农业科技推广力度，农业科技贡献率达到60%以上。弘扬科学精神，提高全民科学素养，建成吴忠科技馆。推动企业创新发展。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导支持企业加快创新。承办宁夏第五届创新创业大赛。培育国家级高新技术企业3家，科技型中小企业20家，新增自治区级企业技术中心1家。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家，全市规上企业数字化研发设计工具普及率达到35%以上。支持吴忠仪表建设严酷工况流体控制国家重点实验室和自治区级产业技术协同创新中心。实施人才引进和培养激励办法，让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想。深入实施企业家素质提升行动计划，培育工匠精神，切实壮大本土创新人才队伍。落实质量品牌战略。开展吴忠质量奖评选，促进产品质量提升。积极探索专利运营模式，争取在国家知识产权运营平台上设立吴忠运营窗口。开展知识产权贯标行动，新增发明专利50件以上，扩大企业专利优势。建立健全农产品生产标准化和质量安全监管体系，启动建设农产品追溯体系示范项目。加快推进农业“三品一标”认证，新增无公害农产品15个，绿色食品10个，地理标志农产品2个。做大做强“吴忠苹果”“盐池滩羊”“青铜峡大米”等地理标志品牌，积极创建“吴忠亚麻籽之乡”。全力打响“塞上硒都”品牌，制定富硒产品标准，新建富硒农产品基地23个、富硒农产品品牌10个，种植面积达到15万亩。新增中国驰名商标1个、宁夏名牌产品10个。 四、以脱贫富民为中心，切实保障改善民生坚持尽力而为、量力而行，健全完善公共服务体系，办好10项30件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往需要。扎实推进精准脱贫。完成23个贫困村、2.7万人脱贫任务，统筹做好184个已脱贫销号村的巩固提升工作。实施“十三项脱贫行动计划”，全力加快红寺堡现代纺织扶贫产业园等7个盐同红交界处集中连片地区扶贫项目建设。加快道路交通和公共服务等基础设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件和居住环境。努力提高贫困群众收入，大力发展滩羊、黑毛驴等特色产业，提升盐池黄花、同心中药材、红寺堡酿酒葡萄等种植基地建设水平，推动特色种养业规模化、集约化、标准化、市场化发展。大力发展资产收益扶贫项目，推进光伏、旅游、电商等扶贫新业态。加大金融扶贫力度，用活扶贫产业担保基金，力争贫困户扶贫小额信贷余额达到20亿元以上，贷款覆盖率达到73%以上。加大职业技能、实用技术、致富带头人培训，培训贫困人口1.5万人次以上。实行最严格的脱贫攻坚责任制，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。提高社会保障水平。实施积极的就业创业政策，推动稳定就业和更高质量就业，加大公益性岗位开发购买力度，新增就业1.4万人，实现农村劳动力转移就业20万人。推动企业建立以一线职工为重点的工资增长机制。深入实施全民参保登记计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。全面实施医疗保险省级统筹，实现跨省异地就医住院直接结算。大力发展残疾人事业，提高残疾康复服务水平。强化低保等社会救助动态管理，落实城乡低保标准自然增长机制，织牢特困群众生活保障网。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快义务教育学校标准化建设，推进东片区初级中学等项目建设，打造标准化学校示范样板。实行优质教育资源集团化办学，深化与银川一中等9所学校的合作，组建利通一小、吴忠中学等18个教育均衡发展协作体，有效解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造。全面加快健康吴忠建设，推进优质医疗资源下沉，进一步优化基层公共卫生服务，构建现代医疗卫生体系。积极与自治区人民医院、宁夏医科大学附属医院、自治区妇幼保健院3个医疗集团开展合作，提升医院综合服务能力。在盐同红交界处设立县级人民医院分院，解决群众看病远、看病难问题。深入实施文化惠民工程，广泛开展送戏下乡、公益放映和全民阅读活动，发展壮大文化产业，建成吴忠美术馆，成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。以创建全国文明城市为总揽，深入开展国家低碳城市试点等9个“国字号”创建。高标准承办好自治区第十五届运动会和第七届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松等体育赛事。 五、以绿色发展为统领，推进生态立市进程加快推进环境保护和生态文明建设，坚持全民共治、源头防治、综合治理，让绿色发展深入人心、绿色财富持续增加、绿色生活成为自觉，还自然以宁静、和谐、美丽。推进植绿护绿。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，完成营造林30万亩，全市森林覆盖率达到16.5%。新建改造城市绿地1860亩，进一步扩大绿地面积、提升绿化品位。科学划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线，严格落实森林资源保护发展责任制。推进自然保护区规范化建设和监管，筑牢以罗山、哈巴湖、青铜峡库区为重点的生态安全屏障。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果。防治大气污染。强化源头控制，综合施策，严管重罚，力争空气质量优良天数比例达到80%。实施水泥、火电等重点行业提标改造工程，大幅降低污染物排放强度。加大燃煤锅炉淘汰力度，提高清洁能源利用比例，城市建成区内35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。严格落实扬尘污染“6个100%”防控措施，从严整治工业堆场、建筑施工扬尘污染。加强机动车污染防治，加快淘汰黄标车。严禁秸秆焚烧，拓宽农作物秸秆综合利用渠道，年内综合利用率达到89%。加强重污染天气应对处置，利通区、青铜峡市实行联防联控。防治水体污染。严格落实河长制，启动实施湖长制，推动治水常态化长效化。加快实施清水沟、南干沟水环境综合治理项目，建设吴忠第 四、第五污水处理厂，启动吴忠第一污水处理厂、青铜峡新材料基地污水处理厂等人工湿地项目，全力确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河断面水质稳定在II类优标准。启动实施盐池县狼布掌等12个小流域综合治理工程，治理水土流失面积240平方公里。实施清水沟等水系连通工程，打造水润吴忠生态水系。建成新水源地，加强水源地保护。深入推进区域供水和农村饮水安全工程，加快盐池县、同心县脱贫饮水配套工程和红寺堡区农村饮水工程建设。防治土壤污染。加大农用地保护力度，划定农用地土壤环境质量类别。降低化肥、农药使用量，鼓励残膜、塑料、粪污综合化利用，切实减少农业面源污染。开展土壤污染状况调查，建立全市土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台。加强涉危企业规范化管理，建立非法处置危险废物企业黑名单制度，严格危险废弃物处置和利用。 六、以区域协调为契机，主动融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加强空间治理和管控，扎实推进城乡融合发展。加快利青同城化进程，积极融入银川都市圈，建设银川都市圈靓丽南翼。构建互联互融交通。配合实施好银西高铁、城际铁路、京藏高速公路改扩建、银百银昆高速等重大交通项目。开通黄河3公里旅游航线，启动建设黄河吴忠段航运二期项目，实现局部通航。加快推进青铜峡至银川正源街快速通道建设，开工建设吴忠黄河公路大桥与滨河大道连接线等项目，完成国道344线吴忠至灵武段公路建设。落实农村公路“四好”要求，新建农村公路400公里。完善城市服务功能。全面开展城市“双修”，实施市区夜景亮化、交通路口改造等工程，着力提升城市品位。加快建设银西高铁枢纽站片区6平方公里生态商业街区，优化城市北片区服务功能。新建、续建铁西路、朝阳东街等10条城市道路，延伸地下综合管廊4.2公里，实施棚户区改造7527套。装配式建筑比例达到5%以上。强化城市交通管理，建设完善智慧公交系统，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。加快建设美丽乡村。围绕一村一貌、一镇一品，挖掘文化内涵，发展特色产业，提升公共服务水平，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。实施韦州镇、大水坑镇、金银滩镇等5个特色小镇项目，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个。大力推进“厕所革命”，实施农村改厕4000户以上。深入实施农村环境综合治理行动计划，制定城乡环境卫生治理地方法规，建立完善长效管理机制，进一步改善农村人居环境。 七、以改革开放为动能，充分释放发展新活力按照市场化、便利化原则，进一步深化改革，以改革思维和开放方式破解瓶颈、激发活力、推动发展。推进重点领域改革。加大“放管服”改革力度，全面落实“两个清单”动态调整机制。加快“多证合一”改革，探索开展个体工商户简易登记。积极推进“不见面、马上办”审批服务模式，力争不见面办理事项达到80%。规范国有企业运营，完善现代企业管理制度，推进国有企业混合所有制改革，发挥投融资平台作用，做强做优做大国有资本。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，启动市县公立医院医疗服务价格调整工作，公立医院药占比控制在30%以下。建成运行吴忠农村产权交易中心，引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等经营方式。全面开展农业水价综合改革，积极推进水权交易，实现水资源高效利用。开征环保税和水资源税，形成有效约束激励机制。防范化解重大风险。严格执行《预算法》，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。不断强化审计监督，规范债务管理，严格控制债务余额规模和增长速度，妥善化解政府债务问题。严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制，确保金融安全。“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，严格控制增量，逐步消化存量，保持房地产市场平稳健康发展。扩大对外开放合作。深入实施开放吴忠“十大行动”，巩固提升35个吴忠优质特色产品展示展销中心运营管理水平，组建产销联盟，力争年度销售额突破3亿元。积极对接银川综合保税区、空港口岸，推动企业贸易服务便利化。全力支持出口企业设立境外销售窗口，发展跨境电商，全年进出口总额增长10%以上。积极引入银行、证券、保险等金融机构，力争新设金融分支机构2家。 八、以法治建设为重点，保持社会大局和谐稳定加强和创新社会治理，巩固发展政通人和、安定有序的良好局面。大力推进依法治市。把法治作为未来发展的核心竞争力，大力实施法治吴忠建设“五大行动计划”。严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，落实行政执法责任制，推进规范文明执法。加快“法律八进”示范点创建活动，落实“七五”普法责任制。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调处机制，依法规范信访秩序。加强诚信体系建设，建立完善诚信激励机制和失信惩戒机制，进一步提高社会信用水平。加强民族团结进步。大力开展“民族宗教工作创新提升年”活动，全面加强和改进新形势下民族宗教工作，着力巩固民族团结、宗教和顺的社会环境。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，深化“585”创建模式，持续推进民族团结进步创建“三个十”行动，巩固提升民族团结进步创建成果。坚持宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务，依法打击宗教领域非法渗透活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。深化“平安吴忠”建设，全面提升基层社会治理和社区便民服务水平。大力推进社会治安防控“六张网”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革，努力提升安全监管水平。健全食品药品安全监管网络和执法体系，加快建设食用农产品快检室，建成市食品检验检测中心。 九、以服务人民为宗旨，改进政府工作作风中国特色社会主义进入新时代，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快转变政府职能，切实改进作风，提高行政效能，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，不断增强政府执行力、公信力和服务力。始终坚持党的领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。全面贯彻落实党中央、国务院和自治区各项决策部署，紧紧围绕市委确定的战略、目标、任务狠抓落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持从严管理，不断加强政府及组成部门党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。始终践行勤政为民。主动加强学习，注重调查研究，开阔思路视野，找准短板弱项，解决实际问题，提高推动改革发展能力。坚持务实勤政，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加大政务公开和政府信息公开力度，提高政府工作透明度。始终做到清正廉洁。贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强重点领域环节监管，严控“三公”经费，严查重点领域、关键岗位和扶贫领域腐败行为。严格落实中央八项规定精神和自治区、市委有关要求，坚决纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。各位代表!新时代要有新作为，新的一年要有新气象。我们深知，全市人民对吴忠发展充满期盼，对美好生活满怀向往。我们深感，幸福都是奋斗出来的，必须踏踏实实、一步一个脚印。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，推动吴忠经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为谱写全面建成小康社会新篇章、开创新时代吴忠发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资吴忠】2017年吴忠市政府工作报告

  2016年12月27日在吴忠市第五届人民代表大会第一次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和本届政府工作回顾2016年，面对持续加剧的经济下行压力和日益繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话要求，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值436亿元，增长8.5%左右；全社会固定资产投资770亿元，增长13%左右；规上工业增加值170亿元，增长9%以上；一般公共预算收入34.4亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额104亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别为23385元和9975元，增长8.5%和9%。综合施策精准有效。认真贯彻落实中央、自治区保投资、稳增长和推进供给侧结构性改革等决策部署，结合吴忠实际，加强分析研判，建立“1+5+25+N”统计协调联动新机制，及时研究出台“工业十条”、“农业十条”、“创业就业十条”、“房地产十条”、“十大市场十条”、“旅游业十条”、“特色街区七条”等务实管用的政策措施，促进经济平稳增长。综合运用财税、金融、帮扶等手段，帮助企业克服困难。全面落实市级领导联系包抓重大项目、重点工作“6+6”机制，建立吴忠金超助贷基金等平台，实现担保贷款35亿元。全面推开“营改增”试点，为企业减免税费2.5亿元。中小企业通过股权市场直接融资13亿元。在一系列政策措施的有力助推下，全市经济运行呈现稳中有进、进中向好的良好态势，主要经济指标增速位居全区五市前列。项目拉动持续有力。坚持重大项目带动，成功签订新疆特变电工宁夏光伏装备制造、哈纳斯500万吨液化天然气一体化基地、昊华骏化清洁能源及城市功能一体化节能综合利用3个投资过百亿元、12个投资过10亿元的大项目。实施招商引资项目275个，到位资金610亿元，落实上争资金140.3亿元。实施PPP项目7个，获得自治区PPP项目综合奖，热电联产供热管网、城市东部地下综合管廊等3个项目被列为国家第三批PPP示范项目。投资结构持续优化，地方投资占固定资产投资90%，民间投资占比达到70%，分别增长6.5%和5.7%。产业结构不断优化。持之以恒调结构、转方式，盛源清真食品科技产业园、中国自动化产业园等52个项目建成投产。清真食品民族用品产业产值达到225亿元。纺纱、家纺面料产能达到75万锭和1亿米。顺利通过“中国制造2025”试点示范城市评审。新能源建成及在建规模937万千瓦，占全区65%。瓜菜、有机枸杞、酿酒葡萄、中药材种植面积分别达到55万亩、14.5万亩、20.7万亩、50万亩。奶牛存栏21万头，养殖规模化率达到95.4%，高于全国平均水平45.4个百分点。肉牛和肉羊饲养量稳步增长。“盐池滩羊”被指定为G20杭州峰会专用食材，品牌价值68.9亿元。发展硒产品加工企业27家，建设富硒农产品基地13个，我市荣获“中国塞上硒都”称号。万达广场等商业综合体加快建设，鑫鲜农副产品批发市场等“十大市场”业态达到80%以上。房地产开发投资57.8亿元，增长43.3%，销售150.7万平方米，增长55%，去库存周期全区最短。积极打造全域旅游，实施三年行动计划，108塔观景平台建成运营，“印象黄河·彩虹之上”等旅游项目快速推进，全年接待游客564万人次，实现旅游收入29.4亿元，分别增长39%和34%。城乡建设内涵提升。实施城乡建设项目171个，完成投资140亿元。吴忠热电联产项目点火运行，实现热电供热776万平方米，城区电网入地16.7公里。全力打造清真餐饮特色小吃街、茶茗文化街、贺兰山东麓葡萄酒风土街、回乡风情街、文玩街、健康养生体验街6条特色街区。建设城市休闲绿道94公里、市政道路30.4公里。新建棚户区改造房7226套。建设美丽小城镇6个、美丽村庄示范点40个、农村公路562公里。完成城市供水水质提标改造工程，备用水源地勘探勘测顺利推进，群众饮水安全得到切实保障。同心下马关等7座大中型调蓄水库加快建设，农田水利基本建设全区“黄河杯”竞赛十连冠。在全区率先制定实施环境保护全面量化管理体系，中央第八环保督察组转办事项全部按时办结。启动实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，淘汰停用燃煤锅炉130台，黄标车1589辆，空气质量优良天数同比增加15天。顺利通过国家卫生城市评估验收，成功跻身国家卫生城市行列。改革开放深入推进。启动119项改革任务。全面推进不动产登记和农村土地承包经营权确权颁证工作。利通区、青铜峡市被评为全国第三届土地节约集约模范县。实施机关公务用车改革，市区公交体制改革全面完成，国有大公交全线运营。组建“八大投”，形成国资国企新布局，实现平台融资14.3亿元，全市国有资产总额增加28亿元。与交通银行、华夏银行签订战略合作协议，新增银行机构10家。嘉泽发电主板上市进入首次公开募股（IPO）排队序列。实施开放吴忠十大行动，万绨旎服饰等企业在国外新设20多个分销点，涝河桥等清真牛羊肉出口30多个国家。优质特色产品“挺进大中城市”战略加快推进，北京、上海、天津、南京、杭州、沈阳、昆明、福州、贵阳、厦门、大连、宁波、汕头、晋江、义乌15个展示展销中心投入运营。成功举办2016年全国沙滩排球巡回赛，第五届“黄河金岸”国际马拉松赛首次在央视五套全程直播。与中国电子科技集团签订战略框架协议，合作建设智慧城市。青铜峡市被授予“中国西部轴承产业基地”称号。吴忠仪表智能控制阀制造数字化工厂列入国家智能试点示范项目。民生保障坚实有力。建立脱贫攻坚全面量化管理体系、精准扶贫信息管理平台。建立全区首个建档立卡贫困户评级授信系统，设立风险补偿及产业担保基金7.5亿元，撬动扶贫信贷50.5亿元。全面推行“脱贫保”，创新特色农业等12个险种。实现低保线与扶贫线“两线合一”。脱贫销号65个村，减少贫困人口5万人。城镇新增就业2.7万人，农村劳动力转移就业24.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保超额完成目标任务。城乡低保提标扩面，居民基础养老金人均达到150元。深入推进公立医院综合改革，积极构建分级诊疗体系，全市公立医院药品实行零差率销售。市人民医院新院投入运营，与北京友谊医院等9家知名医疗机构开展务实合作。认真落实全面两孩政策，计划生育、妇女儿童事业得到加强，残疾人、红十字会、慈善事业健康发展，吴忠市位列全国慈善城市百强榜第17位。实施薄弱学校改造工程，改扩建29万平方米，教育教学质量稳步提升，全市高考 一、二本上线率达到28.58%。开展文化惠民演出246场，95个公共体育场馆免费向社会开放。新闻出版、广播电视、文史、档案事业进一步发展，作用不断增强。制定实施安全生产全面量化管理体系，全市各类事故起数同比下降54%。启动“七五”普法，深化“平安吴忠”建设，社会治安持续稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访批次和人数分别下降16%和32%。加强食品药品监管，食药安全得到有效保障。积极推动军民深度融合发展，我市第三次获得全国双拥模范城称号，青铜峡市第六次获得全国双拥模范城（县）称号。外事、住房公积金、应急管理、防震减灾、气象等工作都取得新成绩。自身建设得到加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重大问题集体研究、向市委报告。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，审议、协商事项94项，办结人大代表议案建议69件、政协提案204件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。健全完善政府党组中心组学习制度，建立市长碰头会制度。严格落实从严治党各项规定，自觉执行党风廉政建设责任制，加强财政、审计监督，勤政廉政建设取得新成效，全区群众评议机关和干部作风活动五市排名第一。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。过去四年，是吴忠发展的关键时期，也是困难较多的时期。我们既要应对加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又要肩负新常态下稳增长与保民生的双重任务。在这四年里，我们主动适应新常态，积极应对新变化，妥善解决新问题，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在深化改革开放中激发内生动力，在苦干实干中努力强市富民，开创了各项事业发展新局面。四年来，我们坚持加快发展，稳增长、扩投资，努力夯实吴忠的发展基础。全市地区生产总值是2012年的1.4倍，年均增长8.4%。全社会固定资产投资是2012年的2.1倍，年均增长19.2%。一般公共预算收入是2012年的1.2倍，年均增长4.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.5倍，年均增长11%。城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.4倍和1.5倍，年均增长8.7%和9.9%。金融机构各项存款、贷款余额突破600亿元和500亿元大关。公共财政预算收入、全社会固定资产投资、金融资源总量跃居全区五市第二。利通区经济总量升至全区第6位，红寺堡区主要经济指标实现翻番，青铜峡市克服下行压力实现稳步发展，盐池县综合实力领跑山区县，同心县跃居山区九县第三。四年来，我们坚持转型升级，调结构、增效益，努力培育吴忠的产业优势。一二三次产业由2012年的14.9:54.3:30.8调整到12.6:56.4:31。轻工业占比达到30%，高于全区11个百分点。规上工业企业发展到近400户，地方工业比重提升到60.5%。万元GDP综合能耗降幅居全区首位。利通区现代纺织产业园被列入“全国纺织产业转移试点园区”，荣获“纺织结构调整突出贡献奖”。优质粮食、草畜产业、酿酒葡萄规模位居全区第一，特色农业占农业总产值的90%以上。培育农业产业化重点龙头企业202家、新型经营主体2052个。认证“三品一标”农产品244个，建成自治区现代农业示范基地22个。吴忠国家农业科技园区成为全区首个国家有机农产品生产基地。红寺堡区荣获“中国最具发展潜力葡萄产区”称号，利通区被确定为第一批“国家农产品质量安全县创建试点单位”，同心县被评为国家级有机枸杞出口食品农产品质量安全示范区。打造健康产业新业态，健康产业增加值占GDP的10%以上。盐池县、同心县、红寺堡区、青铜峡市进入国家电商进农村示范县行列，建成县级服务中心6个、村级服务站223个、培育电商运营企业50余家。盐池县成功举办全国跳伞锦标赛，红寺堡区连续承办四届全国青少年航空航天模型锦标赛。“黄河大峡谷·中华黄河坛”跻身国家4A级景区。四年来，我们坚持以人为本，强基础、增内涵，努力提升吴忠的城镇功能。累计投资761亿元，实施城乡建设项目1416个，全市城镇化率达到55.3%，年均提高2个百分点。利青一体、银吴同城进程加快，城市建成区扩展到125平方公里。综合改造老旧小区157个，完成老旧小区既有建筑节能改造550万平方米。银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、京藏高速改扩建等重大交通项目开工建设，罗山大道等一批等级公路建成通车，公路通车总里程达到8648公里，行政村公路通达率100%。红寺堡区、盐池县、同心县城市发展空间进一步拓展。建设美丽小城镇24个、美丽村庄128个。全市森林覆盖率达到15.5%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.6%、35.7%和15.9平方米，黄河吴忠段水质稳定保持Ⅱ类优水质，空气质量优良天数位居全区沿黄城市前列。先后荣获全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖、中国十佳绿色城市等荣誉称号，成为全区唯一的国家生态文明建设试点市。四年来，我们坚持改革开放，破瓶颈、求创新，努力释放吴忠的发展活力。我市被列为全国中小城市综合改革试点市，率先在全区公布实行“两个清单”，商事制度改革走在全国前列，市场主体总量跃居全区五市第二。成为全区唯一实现村镇银行县区全覆盖的地级市，被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。10家企业在新三板上市，45家企业在区域性股权交易中心挂牌。“宽带中国”示范城市建设走在全国前列，电信普遍服务网络覆盖率达90%以上。青铜峡市五星村土地股份合作社成为全区首家农民股份合作经营实体。医药卫生、教育等领域改革取得重要进展。金融扶贫“盐池模式”、文化市场“执法+协会”监管模式在全国推广。培育国家级高新技术企业3家，自治区级技术创新中心等研发平台30个。成功举办两届“黄河金岸”国际马拉松赛等赛事节会，吴忠的影响力和美誉度进一步提升。与北京西城区、天津武清区、上海青浦区、广西崇左市建立友好城市关系。累计争取资金505亿元，招商引资2225亿元。外贸进出口总额年均保持两位数增速。四年来，我们坚持民生为先，兜底线、促公平，努力增进吴忠的百姓福祉。每年公共财政支出的83%以上用于改善民生。全面小康指标中人民生活小康实现程度由77.8%提高到86.2%。四年办理民生实事46件。搬迁安置移民1.57万户7.03万人，圆满完成“十二五”生态移民任务。减少贫困人口13.2万人，贫困发生率下降13.5个百分点。新建、改建学校425所，在全区率先实现基本普及高中阶段教育目标，利通区、青铜峡市进入全国义务教育发展基本均衡县（市、区）行列，同心县被评为全国农村学生营养改善计划工作先进县。我市成功入选全国百城技能振兴专项活动城市。农村标准化村卫生室实现全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本形成。大病医保实现全覆盖。为10多万被征地农民办理养老保险，解除后顾之忧。建设保障性住房59133套，12万住房困难群众喜迁新居。实施了一批民生水利工程，60多万农村群众饮水安全问题得到解决。积极创建全国文明城市，成功获批创建第三批国家公共文化服务体系示范区，两次荣获全国七星级慈善城市。四年来，我们坚持依法行政，转作风、提效能，努力维护吴忠的和谐稳定。办理人大代表议案建议311件、政协委员提案846件。深入推进依法治市，我市荣获全国法治城市创建活动先进单位，盐池县连续三次荣获全国法治宣传教育先进县。“六五”普法全面完成，法治观念深入人心。成立吴忠市决策咨询委员会，聘请127位知名专家学者担任法治建设、社会管理、产业发展等14个领域的政府顾问，其中“两院”院士15名。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部能力素质明显提升。连续三年获得全区效能目标考核一等奖。坚决执行中央和自治区关于改进作风、密切联系群众各项规定，行政监察和审计监督进一步加强，工作作风持续好转，发展环境进一步优化，连续两年全区群众评议机关和干部作风活动五市排名第一。安全生产、信访工作考核连续三年全区第一。鲁忠义家庭荣获“全国文明家庭”称号，王金香家庭荣获“全国最美家庭”称号，刘志海等7人荣登“中国好人榜”，赵峰等3人荣获“感动宁夏年度人物”。成功创建为“全国民族团结进步示范市”，五个县（市、区）全部被命名为“全国民族团结进步示范县”。四年的丰富实践，使我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，依法行政。一切以党和人民事业为重，与党中央、自治区党委和市委保持高度一致，以党的建设为统领推动政府各项工作，依法全面履行政府职能。必须始终坚持发展第一，民生为先。面对发展不足的基本市情，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以百姓之心为心，把办好人民群众的事情作为一切工作的出发点和落脚点，顺民意、暖民心、释民怨、解民困，汇聚民智，改善民生。必须始终坚持立足实际，发挥优势。坚持特色化发展，充分发挥吴忠在资源、人文、产业等方面的比较优势，扬长避短、取长补短，努力扩优势、强特色、补短板，走出一条特色充分凸显、优势不断释放的转型发展之路。必须始终坚持改革创新，扩大开放。面对制约和影响经济社会发展的诸多矛盾问题，以改革的思维、创新的精神、开放的姿态，坚决破除体制机制障碍，敢于触及深层次矛盾问题，为经济社会持续健康发展提供新动力，开辟新空间。必须始终坚持从严管理，改进作风。牢记宗旨，不忘初心，坚定不移地贯彻执行党的群众路线，从严教育、从严要求、从严监督，各级干部真抓实干，全市上下携手奋进，汇聚推动发展的强大合力。各位代表，回顾本届政府四年的工作，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民精诚团结、奋力拼搏的结果，也是一任接着一任干，绵绵用力、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，全市经济发展水平还比较低，经济总量不大、发展不足仍是最大市情；产业结构性问题依然突出，传统产业改造升级力度不大，新兴产业拉动能力有待提升，转型升级仍面临不少困难；城乡、山川发展不平衡，公共服务水平还不高，脱贫攻坚任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平偏低，保障改善民生需要付出更多努力；维护社会和谐稳定面临许多新情况新问题，社会治理创新有待进一步加强；政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足、工作落实力度不够等问题还不同程度存在，等等。对这些问题，我们必须认真对待，采取有力措施，切实加以解决。今后五年规划目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现吴忠全面转型发展的关键时期，更是确保如期实现脱贫目标的攻坚时期。市第五次党代会确定了坚持绿色发展、推动转型升级、全面建成小康社会的奋斗目标。我们要坚持新发展理念，明确新方位、聚集新动能、释放新活力，加快转型升级，实现弯道超车。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，认真落实自治区党委、政府及市委决策部署，以绿色发展、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，率先走出西部欠发达地区绿色发展新路子，建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速，人均GDP接近4万元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。完成自治区下达的环境质量改善目标和节能减排任务。今后五年要在以下六个方面谋求新突破、取得新进展。构筑绿色产业体系。着力构建以新型工业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的绿色产业体系，推动产业向中高端迈进。实施工业转型升级行动计划，大力发展绿色工业，全力构建清真食品民族用品、装备制造、油气化工、生态纺织、新能源、煤化工、新材料、葡萄酒、生物制品、煤炭电力10个“百亿元”板块和清真食品民族用品、健康产业2个“千亿元”产业，着力打造吴忠经济“升级版”。抢抓创建“中国制造2025”试点示范城市机遇，实施质量立市和品牌兴吴战略，打造西部制造业强市。积极发展新能源产业，建成国家新能源综合示范区。全市工业总产值突破千亿元大关，轻重工业比达到35:65。实施农业提质增效行动计划，大力发展绿色农业，推动优质粮食、有机枸杞、酿酒葡萄、滩羊等优势特色产业精品化、高端化，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。打造孙家滩生态农业“有机谷”。农业总产值突破140亿元。实施服务业融合发展行动计划，大力发展绿色服务业，推动文化旅游、电子商务、金融保险等融合发展。实施文化旅游融合发展行动计划，构建多元化旅游产品体系，形成“两区两带”旅游产业格局。现代服务业占第三产业比重达60%以上。推进城乡一体发展。秉承生态、智慧、人文、低碳理念，深入推进新型城镇化建设。主动融入大银川都市区，加快利青一体、银吴同城步伐，打造银吴“半小时经济圈”。推进银西高铁、城际铁路等重大交通项目建设，增强区域交通区位优势。全市城镇化率达到60%以上。推广应用绿色建筑和节能技术，力争城镇绿色建筑比重达到50%以上。争创全国可再生能源示范城市。实施中部干旱带大中型水库工程，完善城市防洪排涝体系。围绕产业特色和地域文化，统筹推进盐同红大县城和美丽乡村建设，集中建设一批特色城镇和美丽村庄，美丽乡村覆盖面达到90%以上。实施农村环境治理行动计划，打造美丽宜居幸福新农村。加快建设智慧吴忠，建成城市数字综合管理运行平台，让群众在智慧城市里生活得更美好。探索环卫保洁、园林绿化等领域市场化运作模式，提升城市精细化管理水平。打造吴忠靓丽名片。大力推进生态文明建设，打造天蓝地绿、山清水秀、空气清新、环境宜人的美丽吴忠。实施生态绿化美化行动计划，全市森林覆盖率力争达到18%以上，争创国家森林城市，让绿色成为吴忠的底色。加快连通环城水系，创造更多湿地资源，为城市提供更多的“绿肺”空间，增添吴忠的灵气。启动环境质量保障立法，守住底线，不碰红线，保护好绿水青山。完善资源有偿使用和生态补偿机制，做到源头严防、过程严管、后果严惩。积极开展节能量、碳排放权和排污权交易试点。认真落实环境保护全面量化管理体系，推动政府环保职能履行到位。建成国家生态文明建设示范市、国家环保模范城市、国家低碳试点城市。空气质量优良天数比例达到85%以上。全面深化改革开放。全面取消非行政许可审批事项，落实清单管理制度，实现全市联网审批。做大做强八大投资公司，健全国资监管体制，提高国有资本运营效率。筹建吴忠银行，构建多元金融服务体系。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，争取设立面向全区全国的农村产权交易中心。规划建设中阿商贸园和中阿中小企业合作区，深化与丝路沿线地区国家合作，推动更多中阿合作项目落地生根。深化区域协作，打造承接产业转移示范区。加快实施优质特色产品“挺进大中城市”战略，支持企业组团发展。加快科技创新，完善后补助机制及成果转化机制，建设一批国家和自治区级重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士工作站，力争金积工业园、吴忠国家农业科技园进入国家高新技术产业园区行列。深化与国内知名科研院校合作，不断提升产学研融合水平。到2020年，全社会研究与试验发展经费(R&D)占GDP比重达到2.1%，科技进步贡献率达到55%以上。持续增进民生福祉。始终坚持民生优先，共建共享。认真落实脱贫攻坚全面量化管理体系，深入开展“五个一批”工程和“十三项”脱贫计划，力争2018年贫困村、贫困人口全部脱贫销号。扩大普惠性幼儿园覆盖率，推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育。实施职业教育提升行动计划，建成红寺堡区、同心县职业教育学校，进一步提升职业教育办学水平。大力促进就业创业，多渠道增加群众收入。实施健康产业发展行动计划，深入推进健康吴忠建设。坚持预防为主，加快健康服务、疾病预防和医疗保障体系建设，不断提高公共卫生服务能力。广泛开展全民健身运动和群众性文化活动，高水平承办自治区第十五届运动会，成功创建国家公共文化服务体系示范区。推动社会保险提标扩面，全面落实城乡居民大病医疗保险和大额医疗救助制度。加快构建多层次、多元化养老服务体系。营造良好发展环境。坚持依法治市、依法行政，切实提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。健全和完善决策程序，推进科学民主决策。加快职能转变，全面准确履行政府职能。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，争创全国禁毒示范市。深入开展“七五”普法，教育引导全民自觉守法。全面落实安全生产全面量化管理体系，提高事故应急救援保障能力。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，把我市民族团结、宗教和顺的名片打造得更加靓丽。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。全面推进网格化管理，不断完善基层社会管理和服务体系。加强精神文明建设，争取创建成为全国文明城市。持续加强作风建设，进一步优化发展环境，着力打造高效廉洁政府。各位代表，坚持绿色发展，加快转型升级，全面建成小康，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的庄严承诺。只要我们咬定目标、不忘初心、继续前进，经过五年的努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力、更加美丽的吴忠必将展现在世人面前！2017年预期目标和主要工作2017年是党的十九大和自治区第十二次党代会的召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入同口径增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作。项目建设再发力。以项目保投资、稳增长、促转型，确保上争项目资金不低于135亿元，招商引资实际到位资金650亿元。加快重点项目建设。实施伊利液态奶四期等506个产业项目，棚户区改造等273个基础设施项目，东片区初级中学等108个社会事业项目，年度完成投资860亿元。拓宽项目资金渠道。启动实施国家中小城市PPP创新工作试点城市创建工作，加快推进水生态治理、红寺堡罗山机场等PPP示范项目，鼓励引导社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等领域建设，形成多元投资格局。精准对接国家政策导向、投资和产业发展方向，谋划储备一批市场潜力大、投资回报好、发展后劲足的重大项目。以全国工商联十一届十次常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会、中阿博览会为契机，坚持招大引强、招高引新、招才引智，确保一批意向性项目尽快落地。工业转型再突破。制定实施工业绿色发展规划，深入开展“中国制造2025”试点示范城市创建工作。实施5000万元以上重点工业项目100个，新增规模以上工业企业20户，规模以上工业增加值增长9%以上。培育壮大优势主导产业，加快盛源清真食品科技园、中民裕丰食品加工、天津春发集团清真咸味食品香精等项目建设，力争清真食品民族用品产业产值增长20%以上。积极引进江苏盛氏、浙江华都等纺织企业入驻现代纺织产业园，确保恒丰、德悦高端纺纱和兴德棉高档家纺面料织造项目投产达效，力争纺织业产值增速达到30%以上，轻重工业比达到31:69。实施新疆特变电工光伏发电暨装备制造配套等项目，推动吴忠仪表等装备制造项目向高端领域拓展。积极推进中民投光伏发电、三峡新能源风电等新能源项目建设。加速传统产业提档升级，加快推进哈纳斯500万吨液化天然气一体化基地等项目建设，力促昊华骏化集团80万吨甲醇、太阳镁业30万吨盾镁电热法镁合金等项目开工建设。积极化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组、行业整合，引导青铝、通达等企业调整产品结构，坚决淘汰煤炭、冶炼等行业落后产能，工业能耗下降3%。大力发展非公有制经济，支持中小企业向“专精特新”方向发展。着力提升园区发展水平，金积工业园区启动运行清真食品检测中心、研发中心，创建自治区级金融示范园区，争创国家级循环化示范园区。进一步调整优化各工业园区功能定位和产业布局，完善污水处理等基础设施，盘活闲置土地资源，增强园区聚集效应。加强工业经济运行分析调度，深化市级领导精准包抓企业责任制，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、自治区基金、信贷、运力支持，有效降低企业用电、物流、融资等成本，帮助企业在转型发展中走出新路子、创出新天地。现代农业再提升。积极推进现代农业产业、生产、经营三大体系建设，力争农业增加值增长4.5%以上。加快农业产业化发展，全市粮食种植面积稳定在320万亩，瓜果蔬菜面积达到95万亩，新增有机枸杞8500亩、黄花菜2万亩。积极推进现代畜牧业全产业链建设，全市奶牛稳定在22万头，新增肉牛5万头、肉羊20万只。加快推进红寺堡肖家窑、青铜峡鸽子山等葡萄种植基地建设，新建酒庄15家。扩大农业规模化经营，鼓励支持龙头企业组建产业联合体，引导农户通过联耕联种、土地流转等多种方式实现连片耕种。全市新增市级以上龙头企业10家、新型经营主体100家。新增富硒农产品生产示范基地10个，富硒农产品种植面积达到10万亩。开展农民职业技能培训，帮助农民持续增收。推动农业标准化生产，率先在奶牛和富硒产业实现标准化生产，引导和推进农产品生产加工向标准化、规范化、品牌化方向发展，增加绿色优质农产品供给。支持龙头企业走精深加工路子，提高附加值，打造高端品牌。大力推广农业新技术、新品种、新机具，农业科技贡献率和农业综合机械化水平分别达到62%和77%。着力夯实农业基础，因地制宜开展农田水利基本建设，建立健全农田水利建设管护长效机制。深入实施灌区续建配套、盐碱地改良、节水灌溉等项目，加快推进盐同红扶贫攻坚水源工程建设，发展高效节水农业8万亩。完善农业社会化服务体系，支持保险机构开展政策性涉农保险业务，加强科学防灾减灾，切实增强农业抗风险能力。完成第三次全国农业普查。第三产业再融合。推动业态融合互补，力争第三产业增加值增长8.5%以上。延伸发展现代服务业，加快利通区养生健康产业园等项目建设，培育发展回医回药、保健养生等业态。推进红寺堡、青铜峡、盐池、同心电商进农村示范县工程，力争农村电子商务覆盖率达到90%以上，争创国家级电子商务示范市。大力发展通航产业、临空经济。依托环境人文优势，吸引举办节会、展览、展销，培育发展会展经济。改造提升传统服务业，推进商贸物流业健康发展，加快万达广场、京东冷链物流节点等大型商贸项目建设。打造物流综合服务平台，建成宁鲁石化物流园等综合性物流中心6个。大力实施餐饮提升工程，制定特色小吃标准，扩大“吃在吴忠”品牌影响力。融合发展文化旅游业，推进全域旅游示范创建工作。大力发展休闲观光游、乡村生态游、民俗风情游，培育低空旅游、工业旅游等新业态，丰富旅游产品供给，提升吴忠旅游全域化、特色化、品质化水平。启动韦州古城历史文化景区、东部环线旅游风景道等项目，黄河大峡谷·中华黄河坛争创5A级景区。全年游客接待和旅游收入分别增长12%和15%。城乡建设再提质。加快推动以人为核心的新型城镇化步伐，实施城乡建设项目159个，投资142亿元，城镇化率达到57.3%。拓展优化发展空间，完成吴忠市空间规划编制工作和空间规划试点任务。加快京藏高速公路改扩建等项目建设，实施国道344线吴忠至灵武段、青铜峡至银川正源街快速通道项目，打通向南、向北、向东通道。建成运营黄河文体会展中心。启动银西高铁枢纽站广场、道路、水系、绿化等配套设施建设。深入推进智慧吴忠建设，积极争创新型智慧城市试点，推进城市数据运营中心建设。新增地下综合管廊4.5公里，新建、续建城市道路12条，改造老旧小区10个。建立城市供暖、供水、供气等智能化平台，创新城市管理和卫生保洁机制。加快打造清真餐饮特色小吃街等6条特色街区，提升城市品味。实施红寺堡第二污水处理厂、盐池东区集中供热、同心清水河县城段综合治理等工程，不断完善县城功能。深化国家级文明乡（村）创建，加快金银滩、惠安堡等5个美丽小城镇，渠口、李岗子等30个美丽乡村建设。新建改建农村公路480公里。加快农村危房危窑改造，彻底解决贫困群众住房安全问题。实施农村环境综合整治，加快推进农村改厕及污水治理，健全农村环境卫生管护长效机制，切实改善农村人居环境。生态环境再改善。大力实施生态立市战略，使吴忠的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。加强环境污染防治，扎实推进国家生态文明建设试点市、国家环保模范城市创建步伐，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，市区全面淘汰燃煤锅炉，确保全年空气质量优良天数达到78%以上。推进污水处理提标扩容，实现稳定运行、达标排放，确保黄河吴忠段水质稳定保持在Ⅱ类优水质。全面开展污染源普查工作，加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染和工业固废污染治理。启动实施秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理项目，推动中科国通生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理等项目建成投入使用。坚守耕地红线，开展土地利用效益评价，确保集约利用，保护好引黄灌区精华之地，绝不允许浪费破坏和低效益开发利用。构筑绿色生态屏障，深入实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙等项目，全年新增营造林19.3万亩，治理水土流失240平方公里，森林覆盖率达到16%。完善市区街道绿网体系，实施城市绿化提质增景改造工程，提升绿地养护管理水平。加强自然保护区、湿地公园管理，巩固全国湿地产权试点工作成果。建立环保长效机制，严格执行环保“负面清单”，落实环境保护全面量化管理体系。建立领导干部任期生态文明建设责任制，探索开展环境保护审计工作，让终身有责、失职追责成为生态环境保护的“高压线”。全面推行市、县、乡“河长制”。严格化工类项目安全生产和环境影响评价，绝不要带毒发臭的GDP。改革开放再深入。始终把改革开放贯穿经济社会发展全领域、全过程，不断释放发展活力。着力优化服务环境，积极做好“接放管服”工作，完善“两个清单”动态调整机制，完成“政务云”行政审批系统建设。深入推进企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”、“一照一码”登记制度改革，力争市场主体增长8%以上。深化财税金融改革，全力开源挖潜，加大综合治税，力促财税稳健增长。完善全口径债务管理，有效防范政府债务风险。支持金融机构延伸服务网点，年内新设金融分支机构2家以上，新增信贷资金力争达到30亿元。鼓励引导企业通过股权交易等方式直接融资，争取年内10家企业在新三板、区域性股权交易中心挂牌。力争宁夏首家互联网金融机构落户吴忠。深化国有企业改革，充分发挥“八大投”融资平台作用，确保国有资产保值增值。释放农业农村活力，加快“三权分置”农村新型经营体制改革，落实所有权，稳定承包权，放活经营权。加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”颁证工作，探索制定农民自愿永久有偿退出“三权”管理办法。积极促成全区农村产权交易中心落户吴忠。扩大集体资产股权量化，土地股份合作制试点范围。鼓励个体工商户和灵活就业人员自主缴存住房公积金，扩大制度覆盖面。全面放开落户限制，有序推进农业转移人口市民化。努力扩大对外开放，深入实施开放吴忠十大行动，深化与京津冀、长三角等地区交流合作，精心承办第十届国际葡萄与葡萄酒学术研讨会。加快重庆、成都、广州等城市优质特色产品展示展销中心建设步伐，年内建成20家。科技创新再助力。落实科技创新驱动发展战略，全面实施科技创新行动计划。推进产学研融合，围绕高端智能控制阀、滚动轴承、精密汽车零部件，引进培育生产研发类企业，壮大高新技术产业规模。深化与清华大学、中科院、西北农林科技大学等科研院所、国家高新区合作。强化企业创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟。启动金积工业园区、吴忠国家级农业科技园区创建国家高新技术产业开发区工作，金积工业园区建成自治区级高新技术开发区。加强智力支撑，围绕项目开发人才，创新用人体制机制。引进装备制造、新材料、生态纺织等领域高层次创业人才（团队）5个，建成院士工作站1个，培养产业领军人才10名，培育科技特派员及农村实用人才带头人300名、经营性人才500名。加快成果转化，鼓励企业加大研发资金投入，扶持本土企业承接科技成果转化，先进技术成果转化达到10项以上。新建自治区级企业技术中心2家，培育“两化融合”示范企业5家，培育科技型中小企业20家以上。加强与广东中山健康产业园合作，引进生物保健、营养食品、中草药种植等产业项目。争创驰（著）名商标、名牌产品5个。社会事业再发展。加快完善基本公共服务体系，满怀真情办好民生实事，千方百计提高城乡居民收入，努力让群众有更多“获得感”和“幸福感”。深入推进脱贫攻坚，严格落实脱贫攻坚全面量化管理体系，全面推进产业、光伏、电商、金融、旅游、教育扶贫，复制推广金融扶贫“盐池模式”，精准落实到村到户脱贫措施，确保59个贫困村销号，1.3万户5万人脱贫，盐池县率先脱贫摘帽。创新移民安置模式，完善基础设施，年内搬迁安置移民3724人。统筹发展社会事业。加大教育投入力度，免除高中阶段教育学杂费，提高生均公用经费标准。实施宁夏民族职业技术学院产教融合等项目，改扩建各类中小学和幼儿园102所。推动义务教育均衡发展，确保红寺堡区、同心县顺利通过自治区评估验收。加快医药分开、分级诊疗、三医联动，促进基本医疗卫生服务更公平。完成妇幼保健院迁建工程。深化与北京友谊医院等医疗机构的交流合作，让群众享受到更优质、更便捷的医疗服务。加强健康知识普及教育，提高群众健康意识。全面落实两孩政策，提升人口素质。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保公共文化服务均等化、社会化发展。高标准举办第三届全市运动会、第六届黄河金岸国际马拉松赛、全国沙滩排球巡回赛和山地自行车赛等体育赛事。大力开展特色技能人才培训，创建一批全民创业孵化基地，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，全年培育小企业650个，培养小老板1300个，让每一个诚实劳动者有活干、有钱挣。完善社会保障体系，推进全民参保登记和扩面征缴，启动实施异地就医结算区级统筹。新建棚户区改造房9454套，着力解决城乡低收入家庭住房问题。进一步提高城乡居民基础养老金，加快推进城乡低保一体化，完善社会救助体系，提高困难群众和残疾人生活救助金标准，让困难群众和弱势群体都能感受到社会主义大家庭的温暖。积极发展慈善事业和养老服务产业，年内建成吴忠市敬老院、老年活动中心、残疾人康复中心。建立完善政府、学校、家庭责任共担的关爱管护留守儿童工作机制，动员社会力量参与，让留守儿童得到更多关爱保护。全面强化社会治理，深化“平安吴忠”建设，构建立体化社会治安防控体系。切实加大禁毒工作力度，深化综合整治成效，坚决打好禁毒人民战争。积极做好信访积案化解，严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工合法权益。认真落实安全生产全面量化管理体系，加强煤炭、化工、道路、食品等重点领域监管。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，着力提升宗教事务依法管理水平，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展全国文明城市创建活动，提高社会文明水平。启动新一轮全国双拥模范城创建工作，巩固深化军民融合发展成果。加强外事侨务、气象、统计、档案、市志、防震、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体创新开展工作。自身建设再加强。面对艰巨繁重的发展任务，政府部门和全体工作人员要按照“实干、团结、创新、高效、清廉”的要求，恪尽职守，努力打造人民满意政府。始终坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和自治区的决策部署，紧紧围绕市委确定的战略、目标、任务狠抓落实。坚持从严管理，认真落实“三严三实”要求，不断加强政府及组成部门党组思想建设、政治建设、组织建设和作风建设。始终坚持依法行政，严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高议案建议、提案办理质量。深入推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。始终坚持务实勤政，大力倡导说了就办、定了就干、干就干成。健全督查问责、激励鼓励和容错纠错机制，整肃庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，让守旧不前者无处立足，持续提高政府执行力、服务力和保障力。始终坚持从严治政，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，持之以恒改进作风，严肃查处违纪违法案件，坚决铲除滋生腐败土壤。坚持厉行节约，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。政府工作人员要自觉接受纪律的约束和舆论的监督，干净干事，清白做人，做无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代、无愧于使命、无愧于人生的人民满意的公务员。各位代表，新目标振奋人心，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，改革创新，开拓进取，勇于担当，奋发有为，努力走好新的长征路上的每一步，加快建设“五个吴忠”，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和自治区第十二次党代会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资青铜峡市】2017年青铜峡市政府工作报告

  2017年12月21日在青铜峡市第十五届人民代表大会第二次会议上市长金永灵各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。迎难而上锐意进取经济社会发展稳中有进2017年，是极不平凡、极具里程碑意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想，描绘了到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，明确了一系列重大战略布局和战略举措，进一步指明了党和国家事业的前进方向。自治区第十二次党代会作出了建设“两个先行区”“两个示范区”，实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，提出了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，有力激发了各级干部强烈的历史责任感和使命感，增强了全市上下共筑中国梦的奋进力量。一年来,面对艰巨繁重的转型发展任务，面对新时代赋予的新机遇、新要求、新挑战、新使命，新一届政府在党的十九大、自治区第十二次党代会精神的指引下，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以新理念、新思想、新战略统领全局，全面落实“1155”战略目标任务，主攻“两大主题”，千方百计调结构、促转型、稳增长、惠民生，经济社会发展取得明显成效，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标。预计全年实现地区生产总值144.6亿元，增长6.8%;地方一般公共预算收入8.1亿元，增长8%;社会消费品零售总额22.3亿元，增长9.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25660元、13120元，增长8.5%、9%。投资拉动持续发力，经济基础更加稳固。始终把扩大有效投资作为稳增长、促发展的强力引擎，以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善市级领导包抓重点项目和全员招商工作机制，以“争、抢、干”的意识和劲头，用情促招商，用心争资金，用力抓项目。全年实施各类建设项目130个，新希望反刍饲料、旅游景观标识、新材料基地污水处理厂等74个项目全面建成，大坝四期、汇高智能制造、小坝至银川正源街快速通道、“三馆一厅”等自治区、吴忠市重点项目及自治区60大庆项目加快推进，大海金属科技、凤凰岛低空游、房车露营地等一批项目成功落地，牛首山抽水蓄能发电、银西高铁吴忠站至青铜峡快速通道等一批打基础、利长远的大项目列入自治区项目储备库。全年引进招商项目65个，到位资金101亿元;争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等项目资金23.9亿元。预计完成全社会固定资产投资146亿元，增长12.2%，为促进全市产业结构调整、经济转型发展奠定了坚实基础。产业结构不断优化，发展质量明显提升。工业转型步伐加快。深入实施创新驱动战略，认真落实自治区降低实体经济企业成本30条意见，出台促进工业经济平稳增长20条意见，深化市级领导精准包抓企业责任制，落实帮扶资金8900万元，为企业减负4.63亿元。实施工业项目35个，苏锡光电铜业铜杆和漆包线、锦绣轻合金铝棒等一批项目相继建成投产，大唐国际、金昱元等7家企业实施技术改造，装备制造、新材料、现代纺织等新型产业规模不断扩大、集群初步形成，新增规模以上企业10家，民营经济占全市经济比重达到51%。淘汰落后产能9.1万吨，轻工业增长10.1%。预计实现规模以上工业增加值59.4亿元，增长6.4%。服务业提升成效明显。依托“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游板块，全力推进国家全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作。采取PPP模式撬动社会资本12.4亿元，实施滨河大道改造提升等黄河金岸文化旅游带项目10个。引黄古灌区列入“世界灌溉工程遗产名录”，成功举办红红火火过大年、申遗万人签名暨黄河拜水盛典大型实景演出、“中国梦·宁夏情·黄河颂”申遗成功晚会等节庆活动，“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌知名度和影响力进一步扩大，预计全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入13.8亿元。古峡商贸中心等7个商贸物流项目有序推进。举办特色商品展销会、美食节等商务活动10场次，兑现扶持餐饮企业发展资金460万元，打造利民西街、康乐东街等4条特色餐饮商业街区，新增汉餐企业和经营户28家，培育餐饮名店10家。依托国家电子商务进农村示范县项目，建成市级电商服务中心1个，淘宝、京东等电子商务服务站点60家，实现线上交易额3亿元。预计实现第三产业增加值39.6亿元，增长7.6%。农业发展势头良好。全面实施优质大米提升工程，种植富硒水稻4万亩，青铜峡大米地理标志证明商标获得国家工商总局批准，塞外香牌珍珠大米获评“中国十大好吃米饭”。新增酿酒葡萄5200亩，种植总面积达到13.6万亩，新建续建玉鸽等酒庄10个，维加妮等4家企业7款葡萄酒荣获国际优质葡萄酒挑战赛大奖。建成标准化肉驴养殖场3个，肉驴饲养量达到1.5万头，生猪、肉牛、奶牛、家禽等养殖业稳步发展。建成国家级现代农业示范基地1个、自治区级示范基地2个，农业产业化龙头企业达到32家，入选首批国家农业可持续发展实验示范区，叶盛镇被评为第七批全国“一村一品”示范镇。预计实现第一产业增加值18亿元，增长5%。改革开放持续深化，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，在全区率先推行以“六个一”为主要内容的社会投资建设项目审批服务规程试点工作，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等措施，审批服务时限由178个工作日压缩至60个工作日，简政放权、优化服务取得明显成效，为全区审批服务改革工作提供了青铜峡经验。事业单位分类改革、机构编制动态管理、国有企业“三供一业”属地化工作稳步推进，“五证合 一、一照一码”制度改革取得显著成效。深化投融资体制改革，成立宁夏农担青铜峡分公司和东方惠民小额贷款公司，古峡担保、国投、城投、交投等融资平台作用凸显，投放产业基金1.55亿元，帮助企业融资贷款10亿元，国投公司10亿元企业债券发行工作进展顺利，初步构建了多元化现代金融服务体系。成立农村产权交易中心，林权、湿地确权等产权制度改革有序推进，农村承包土地确权登记颁证工作荣获全区一等奖。启动农业水价综合改革，水利改革试点工作通过评估验收。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、江南大学、宁夏大学等重点高校交流，开展工业、农业、旅游业各领域合作，推动各类创新要素集聚。鼓励支持御马、塞外香等龙头企业积极参加“中阿博览会”“厦洽会”“酒博会”等产品宣传推介活动70余批次，在一线城市设立销售窗口，提升品牌效应，拓宽销售渠道，全年销售葡萄酒7875吨，消化库存二分之一。在“我是县长我代言”电商扶贫直播活动当日，实现农产品销售额3212万元。强化外贸进出口企业帮扶，预计全年出口创汇1500万美元，增长16%。统筹城乡一体发展，融合步伐明显加快。扎实开展“多规合一”改革试点工作，严格执行宁夏空间发展战略规划，编制城市控制性详规等专项规划5项，以规划的刚性引领城乡一体发展。投资10.6亿元，实施城乡基础设施重点项目17个，城乡一体供水基础设施改造一期工程交付运行，基本完成团结巷、关家园等4个小区2349户棚户区动迁，配租保障性住房4838套;叶盛镇地三村、大坝镇韦桥村2个美丽乡村建设项目按计划实施;新建改造城乡道路18条94.3公里，荣获全区“四好农村路”示范县称号;改造农村危涵29座、危房131户、厕所1385户，配套一体化生活污水处理设施11座，城乡服务功能日趋完善。实施城市管理综合执法体制改革，市城市管理综合执法局被评为全国城管执法改革先进集体;加大设备投入，城区主要街道机械化清扫率达到65%、生活垃圾处理率达到98%;采取政府购买服务方式，投入1458万元，推行乡村环卫保洁市场化，实现垃圾日产日清，人居环境更加干净整洁、规范有序。社会事业全面进步，民生福祉不断增进。大力实施脱贫富民战略，投入26亿元用于保障和改善民生，占财政总支出的83%，10件民生实事全部落实。全面完成252户1300人“十三五”易地搬迁安置任务。落实产业扶贫、劳务就业等脱贫攻坚13项举措，2060名建档立卡群众实现脱贫。坚持教育优先发展，实施同富幼儿园、职教中心实训车间等7个教育基础设施项目，免除普通高中阶段学费420万元，发放困难学生国家助学金等各类补助1640万元，高考上线率提高5个百分点，成功创建自治区教育信息化示范县。认真落实公共卫生服务普惠性政策，实施残疾人康复中心、社区卫生服务站等8个卫生基础设施项目，“七免一救助”惠民政策受益群众达到1.6万人次;深化综合医改，取消公立医院药品加成，实现区内异地就医即时结算。大力发展文化体育事业，文体会展中心等项目建设进入冲刺阶段，改造提升镇级文化站9个，举办文化惠民演出293场次，加大明长城、广武岩画保护力度，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现;举办全国毽球邀请赛等体育赛事30余次，全民健身氛围日益浓厚。认真落实创业就业政策，发放支持创业贴息贷款2883万元、援企稳岗补贴资金622万元;新培育小企业187家，创造新岗位1430个，新增城镇就业5247人，转移农村劳动力2.4万人。发放城乡低保、临时救助等各类补助资金5500万元;60岁以上城乡居民基础养老金每人每月增加25元，共计发放800万元;五保集中、分散供养标准分别增加4700元、3800元，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，社会保障能力不断提升。生态建设强力推进，环境保护成效显著。加快推进“生态立市”战略，以创建国家生态文明示范市(县)为契机，扎实开展“蓝天碧水·绿色城乡”“绿盾2017”专项行动，认真落实大气、水、土壤污染防治计划，以“零容忍”态度铁腕治理环境污染问题，全面完成中央环保督察组反馈问题整改。顺利完成华能大坝超低排放改造、第二和第三污水处理厂提标改造、饮用水源地企业搬迁等一批环保项目，深入开展非煤矿山、建筑工地及道路扬尘治理，加大秸秆禁烧及综合利用力度，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉103台，立案查处环境违法企业32家，整合取缔非煤矿山企业11家，空气质量优良天数比例达到85%以上。大力推行河长制，实施罗家河综合整治、沟道生态护坡工程，封堵入黄排污口10处，河湖沟渠保护治理有效推进，黄河过境段面水质监测达标率100%。严格执行耕地保护制度，狠抓农业面源污染防控，加强固废收集贮存、综合利用，有效遏制土壤污染。严把新上项目环保审批关，环境影响评价执行率达到100%。实施大青路沿线、老旧小区绿化提升等5个城乡绿化工程，完成生态造林1.8万亩，新增城市绿地14.2万平方米，森林覆盖率、建成区绿化率分别达到13.5%、38.3%，库区鸟岛进入国家湿地公园行列。社会治理规范高效，自身建设持续加强。实施创新社会治理“九大工程”，扎实推进“平安青铜峡”建设，八类刑事案件破案率100%，社会治安持续稳定，信访维稳、安全生产、拖欠农民工(职工)工资专项整治成效显著，荣获“全国平安建设先进县(市)”，市公安局被授予“全国优秀公安局”称号。依法加强民族宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固。“七五”普法工作顺利开展，“法律九进”活动不断深化，法治政府建设取得明显成效。主动接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议43件、政协委员提案77件。扎实开展国家级基层政务公开标准化规范化试点工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政治原则，提高政治站位，不忘初心，牢记使命，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定精神，持续保持反腐高压态势，加大行政监察和审计监督力度，受理违规违纪问题线索52件，立案34件，给予政纪处分和组织处理35人，干部作风明显转变。国防动员、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。各位代表，一年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们迎难而上、砥砺奋进，战胜了各种问题考验和严峻挑战，取得的成绩令人欣慰;我们团结一致、务实苦干，锻造了一支对党忠诚、担当负责的干部队伍;我们维护大局、勇往直前，汇聚起众志成城、奋力拼搏的强大力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多坎坷，不管面临的困难多复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持创新第一动力，始终贯彻以人民为中心的发展思想，勇于担当、勤勉务实，就一定能够团结带领全市人民创造新业绩。各位代表，一年来的成绩，是自治区、吴忠市党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督和社会各界全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市转型发展仍然存在一些不容忽视的突出问题，主要表现在：一是工业园区产能未能有效释放，两大园区工业总产值占比仅为35.4%，财税贡献率不高，新型支柱产业尚未形成;二是服务业发展活力不足，旅游品牌效应不明显，餐饮住宿行业层次偏低，现代服务业竞争力不强，特色资源优势没有充分转化为经济发展优势;三是农业优势产业规模不大、链条不长、附加值不高，缺乏知名品牌、高端市场和龙头企业引领，农民增收渠道还需进一步拓宽;四是财政增收基础薄弱，收支压力持续加大，刚性支出与发展资金短缺的矛盾日益凸显;五是部分干部创新发展本领不强，担当意识不足，政府服务水平与转型发展的要求还有一定差距。对此，我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把解决问题和加快发展作为检验工作成效的标准，真抓实干，攻坚克难，推动青铜峡各项事业迈上新台阶。振奋精神实干兴青夯实全面建成小康社会基础2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是青铜峡转型发展的关键之年。受宏观经济形势影响，我市经济社会发展面临的形势依然严峻，我们必须以党的十九大精神为指引，精准对标落实自治区、吴忠市及市委提出的各项目标任务，在挑战中抢抓机遇，在竞争中奋发有为，以滚石上山之力、乘风破浪之势，在决战决胜全面建成小康社会的新征程上干在实处、走在前列。政府工作的总体要求是：以认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照自治区、吴忠市及市委总体安排部署，坚持创新发展、绿色发展，围绕“1155”战略目标，主攻“两大主题”，加快“五区”建设，突出经济转型、生态环保、民生事业、改革开放、社会治理、自身建设等重点工作，努力实现经济社会发展新突破，全力打造实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡!经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%以上;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在4%以内;研究与实验发展(R&D)经费占GDP比重达到1.25%;全面完成自治区下达的节能减排和环境质量改善目标。 （一）持之以恒抓项目、促投资、稳增长，在持续壮大经济总量上实现新突破。坚持把投资作为拉动经济增长的重要动力，突出项目建设，加大上争力度，强化招商引资，力争实现全社会固定资产投资增长10%。千方百计争资。抢抓“一带一路”、自治区沿黄生态经济带、银川都市圈建设、利青一体发展等政策机遇，牢牢把握中央、自治区投资导向，围绕创新驱动、乡村振兴、精准扶贫、基础设施、生态环保等重点领域，做实项目储备，把握申报时机，全力争跑，精准对接，增强主动性，抢占制高点，最大限度争取中央、自治区更多项目资金支持，力争全年上争项目资金同比增长8%以上。上下联动招商。坚持走出去和请进来并重，深化市级领导带队外出招商机制，完善招商引资考核奖惩办法，围绕智能制造、文化旅游、新能源、新材料等优势特色产业，聚焦高科技、战略性新兴产业，采取全员招商、产权招商、产业招商、以商招商等方式，引进一批技术含量高、带动能力强、财税贡献大的项目落地，力争引进亿元项目25个以上，招商引资实际到位资金同比增长10%。优质高效服务。以深化项目建设“双百”行动为载体，围绕150个建设项目，强化领导包抓项目和预审评估机制，深入开展“准备之冬·实干之春”项目攻坚行动，实行问题清单制、包保责任制、限时办结制，盯牢项目流程，明确时间节点，加大调度会商、督查考核工作力度，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，着力破解土地、资金、人力等要素制约，力促宁波酶赛生物酶、四川生旌物流等19个项目尽快落地，大海金属科技、苏锡光电铜业扁线等39个项目3月份开复工，所有项目6月底前全部开工，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。 （二）持之以恒求创新、调结构、提效益，在力促工业转型升级上再造新优势。认真落实自治区实施创新驱动战略推进会精神，加快结构调整步伐，坚决打好工业转型这场硬仗，年内实施工业项目39个，新增规模以上企业10家以上，力争工业增加值同比增长7.5%。在持续推进科技创新上求突破。全面落实自治区创新驱动战略30条意见，出台我市实施意见，加快完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，积极争取新型工业化等项目资金6000万元，落实科技创新后补助政策，引导各类创新资源和要素向企业聚集。支持金昱元、菲斯克等企业建立研发机构，鼓励汇高、可可美等企业与科研院所联合建设研发中心，促进科技成果转化应用。深入实施“人才强市”战略，围绕优势特色产业和重点领域，大力培养和引进高素质管理人才、高技能人才，与宁波酶赛生物深度合作，引进博士团队服务企业。进一步完善鼓励人才创新创业的激励政策，创新创业载体，为人才发挥作用创造更好的条件。在加快培育产业集群上求突破。实施汇高智能制造、杭萧中欣热处理等项目，着力打造高端装备制造产业集群;实施锦绣轻合金铝型材深加工、国昌5万吨铝铸件等项目，着力打造新材料产业集群;实施仁和纺织二期纺纱、汇泓织布等项目，着力打造现代纺织产业集群;实施金昱元多元醇、中涛生物酶研发基地等项目，着力打造精细化工产业集群;实施塞外香科研检测中心及生产线等项目，着力打造农产品精深加工产业集群，实现大企业引领、大项目带动，推动产业聚集。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提升非公经济比重。在推动工业园区转型升级上求突破。扎实推进工业园区体制改革，组建优势共享、产业互补、设施齐全、规模集聚的青铜峡新材料产业基地，实行“一区两园”运行模式。在改造传统产业中升级，加快用新技术、新模式改造提升冶金、电力、化工、建材等传统产业，推进工业化与智能化融合发展，提升装备和工艺水平，增强市场竞争力;鼓励青龙管业、锦泰新材料开发优质管材和绿色建材等新型产品;加大兼并重组力度，盘活盛龙塑胶、昆宁化工等停产企业资产，推动转型;支持青铝、金昱元、东吴农化等企业加大技改力度，推动传统产业向高端、智能、绿色发展。在发展特色产业中升级，新材料基地注重延长、延伸铝材产业链，促进同类产业集聚，实现规模效益，形成整体竞争优势。嘉宝轻纺工业园大力发展智能装备制造业，做大做强中国西部轴承产业基地，努力形成“一园一业一特色”。 （三）持之以恒挖潜力、增内涵、促融合，在激发第三产业发展活力上谱写新篇章。牢固树立抓第三产业就是抓转型发展的理念，统筹社会资源，集聚生产要素，促进第三产业提档升级，力争实现第三产业增加值同比增长8.5%。实施全域旅游推进工程。认真落实自治区全域旅游发展推进会精神，充分发挥引黄古灌区申遗成功辐射效应，借力自治区第十五届全运会在我市举办及承办第七届黄河金岸国际马拉松等赛事，建成旅游集散中心、智慧旅游大数据服务中心、黄河大峡谷房车露营地、牡丹园等15个旅游项目，争取实施黄河楼蹦极、牛首山索道及大小西天玻璃观景台等一批体验性项目，完善景区厕所、游艇码头、道路、停车场等基础设施，着力打造地三特色产业示范村、大青葡萄长廊等乡村旅游品牌，大力培育文化体验、休闲观光、健康养生等全域旅游新业态。持续加大旅游宣传推介力度，举办凤凰岛热气球嘉年华、稻花香里艺术节、葡萄酒文化节等节庆活动，打造《大河之舞》剧目，免费开放黄河楼景区，开发具有地方特色的旅游商品，满足游客多层次、多元化旅游消费需求，打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌，成功创建国家全域旅游示范市，黄河大峡谷跻身国家5A旅游景区行列，力争全年实现旅游综合收入15亿元。实施餐饮住宿提升工程。大力发展生活性服务业，深入开展“餐饮住宿服务提升年”活动，突出政策引领，强化资金扶持，发展壮大“老字号”特色餐饮企业，打造特色餐饮美食街区，开发驴肉系列菜，着力培育汉餐品牌，构建与利通区资源共享、优势互补的餐饮服务发展格局。建成上陵波斯顿大酒店、昊泰大酒店，建设富汇龙门等20家农家客栈，引进规模餐饮住宿企业4家，培育餐饮名店25家，改造提升宾馆酒店8家，餐饮企业全部实现“明厨亮灶”，全面提升餐饮住宿服务水平。加快“个转企、小升规”工作，新增限上餐饮住宿企业5家以上，50%的餐饮住宿企业达到标准化水平，营业额增长18%以上。实施商贸物流融合工程。大力发展生产性服务业，创新多形式、多业态、多元化商贸物流模式，实施庆港智慧物流园、立新物流园、铁路仓储冷链物流等项目，推进上陵海啦啦水秀城、黄河天街、银河农副产品交易市场等商贸项目建设，力促古峡商贸中心、宁夏特色农产品品鉴中心运营。支持万达与欧蓓莎商海城合作，加快城乡配送中心和农贸市场建设运营，集聚人气，激发活力，初步构建社会化商贸物流运营网络。落实“互联网+”行动计划，引进培育大型电商企业，推进实体与网络销售优势互补、融合发展，力争电子商务交易额达到3.8亿元，增长30%。 （四）持之以恒扩规模、育特色、树品牌，在推动农业提质增效上再上新台阶。实施乡村振兴战略，加快国家农业可持续发展实验示范区建设，推动农村发展、农业增效、农民增收，力争第一产业增加值同比增长5%。壮大优势特色产业。实施优质大米提升工程和“好粮油”行动计划，发展优质富硒水稻5万亩，加快推进黄河金岸优质稻米产业融合、田园综合体等项目，发展壮大法福来、塞外香、正鑫源等农业产业化龙头企业，建成自治区级大米科技示范区，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。加快贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业联动发展，高标准推进鸽子山自治区级酿酒葡萄示范区建设，新增酿酒葡萄5000亩，新建续建马兰花、裕峰等酒庄10家，培育列级酒庄3家，做大做强葡萄酒产业。稳步发展生猪、肉牛、奶牛、家禽等传统养殖业，大力发展肉驴等特种养殖业，积极引进深加工项目，肉驴饲养量达到1.8万头，与周边县市形成差异化发展格局。加大青铜峡大米、甘城子葡萄酒、先锋大青葡萄、广武苹果等特色农产品包装、宣传、推介力度，进一步扩大品牌效应。夯实农业发展基础。严守耕地保护红线，实施“国家新增千亿斤粮食产能示范县”和“粮食绿色高产高效创建”项目，保护和提高粮食综合生产能力。实施特色瓜果基地和永久性蔬菜种植基地项目，配套完善凯瑞、鑫茂祥等现代化冷链设施，压粮扩菜2万亩，发展蔬菜种植9.5万亩，新建永久性蔬菜生产基地5个、精准水肥一体化示范基地3个。实施节水型农田水利建设工程，整合国土治理、农业综合开发、高效节水灌溉等项目资金1.99亿元，建设高标准农田32万亩，新增高效节水面积2.2万亩。强化农业科技支撑，创建自治区级农机化示范园区1个，主要农作物综合生产机械化率达到93.6%，进一步夯实现代农业发展基础。拓宽农民增收渠道。落实各项支农惠农强农政策，调动农民生产积极性。进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，突出抓好中低收入群体和困难家庭增收。积极探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权经营试点，不断提高农民的财产性、经营性收入。深入推进农业科技入户和农民培训工程，农民培训率达到80%以上。鼓励金融机构开拓农村市场，着力构建农村金融体系，满足现代农业发展资金需求。大力发展合作经营型、土地集中型等多种形式的适度规模经营，流转土地达到15万亩，培育新型经营主体40家、农业社会化综合服务组织3个，多渠道带动农民增收致富。 （五）持之以恒强功能、提品位、显特色，在推进城乡协调发展上构建新格局。紧扣宁夏空间发展战略规划，切实提高城乡规划、建设、管理水平，统筹推进城乡融合发展，力争城镇化率达到59.1%。深化城乡发展规划。扎实推进“多规合一”改革试点工作，主动融入银川都市圈，加快利青一体化发展，实现同城发展、优势互补。编制城区及峡口、大坝等5个镇控制性详细规划，完成城市建成区及园区供热、供水、环卫基础设施专项规划。加强重点区域城市设计，塑造鲜明的城市特色，促进风格、色彩、形态和谐统一。完善城市服务功能。实施基础设施工程，加快推进城乡一体化供水设施二期项目建设，建成“三馆一厅”，开发黄河外滩四期、青城印象等6个房地产项目，新建改造一批停车场、小微游园、公厕，补齐城市“短板”。实施棚改工程，投资1.12亿元，改造老城区、青镇3个城中村，改善人居环境。实施亮化工程，提升黄河楼景区、城市主街道、大型建筑、水域湖畔等夜景照明档次，改造城区路灯光源5600基，扮靓城市夜空。实施畅通工程，新建改造城区道路9.86公里，建设锦绣园东路、明珠园南路，打通利民街、朔方路，完善嘉宝园区纬五路、纬六路等道路，构建互连互通的城市路网。实施绿化工程，加快推进罗家河综合治理、小坝至银川正源街快速通道和文康路等河岸、道路绿化工程，新增城市绿化面积18万平方米，增强城市“绿肺”功能。提高城市管理水平。加快推进天网工程，深化城市管理综合执法改革，建成信息共享、功能齐全、智能高效的城市综合管理服务平台。强化街道、社区城市管理职能，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。科学设置城区交通标识标牌标线，加大对违法建设、马路市场、露天烧烤、随意停车等行为的整治力度。购置环卫保洁大型作业车辆17台，城市建成区机械清扫率达到100%。进一步加强物业管理，提高城市管理标准化、规范化水平。探索经营权转让、入股、拍卖等方式，盘活城市存量资产，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，实现资产保值增值，顺利通过国家卫生城市复验。建设美丽富裕乡村。将基础设施、社会事业、公共服务向镇村倾斜，着力培育一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，加快农业转移人口市民化，推动镇村特色发展、差异发展、个性发展。投资7.9亿元，新建改建青阿公路、109城区段等国省干线、农村公路11条101公里。投资1亿元，重点打造美丽村庄5个、美丽特色小城镇1个，改造农村危房145户。实施宽带乡村工程，逐步实现乡村宽带网络全覆盖。深化农村环境综合整治，实施“厕所革命”，启动农村生活污水处理项目计划，利用3年时间改造农厕4.3万户，2018年改造6000户。强化养殖园区污粪无害化处理，加强秸秆柴草综合循环化利用，完善垃圾收集、清运、处理长效机制，让乡村更美丽，让生活更美好。 （六）持之以恒守红线、建机制、利长远，在加强生态文明建设上取得新成效。认真落实自治区实施生态立区战略推进会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化源头严防、过程严管、后果严惩，坚决打赢蓝天碧水保卫战。筑牢生态安全屏障。实施沿山公路、鸽子山生态防护林带工程，完成造林绿化6500亩，构建贺兰山绿色生态廊道。深化“绿盾2017”专项行动，依法严打破坏生态违法行为，持续推进库区自然保护区湿地生态保护和修复工程;扎实推进河长制，开展清河行动，实施黄河过境段及支流综合治理，加大罗家河、南干沟、中干沟等106条河湖沟道整治力度，依法严打非法侵占河道、倾倒废渣垃圾等行为，确保黄河叶盛出境断面水质稳定在Ⅱ类，构建水源涵养生态屏障。铁腕整治环境污染。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动和洁净城乡百日专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。打造低碳城市，在全市域推广使用优质煤炭，在城市建成区划定禁煤区，实施煤改气、煤改电工程，压减煤炭消费，完成辖区4台燃煤发电机组超低排放技改，取缔“散乱污”企业，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到80%以上;集中整治工业园区水污染，加快推进峡口皮草产业综合治理项目和饮用水源地整治恢复，市区污水处理率和再生水利用率分别达到85%、30%以上;发展环保产业，推行固废减量化、资源化、无害化处理，强化农业面源污染防控，加快推进畜禽粪污资源化利用进程，力争工业固废规范化处置率达到90%以上。强化制度体系建设。严守生态保护红线，加强主体功能区建设，扎实开展国家生态文明建设示范市创建工作。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好地发挥环评制度作用。健全矿山资源开发保护治理机制，强化国土资源监管，实施节地评价制度，严把土地预审和供应关，切实提高土地综合利用率。全面实行网格化环境监管体系，健全完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，着力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。 （七）持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，在满足群众美好需求上展现新作为。深入贯彻以人民为中心的发展思想，办民生实事，补民生短板，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕自治区脱贫富民36条，聚焦扶真贫、真脱贫，制定发展壮大村集体经济“清零行动”方案，发挥2800万元资金撬动作用，确保4个贫困村和10个非贫困村集体经济年收入实现5万元以上。全面落实特色产业、健康扶贫、金融扶贫、教育助学、文化扶志、百企帮千户等13项扶贫措施，实施移民村排水防涝、文化阵地等基础设施建设，推进政府、社会、市场力量相互补充，合力共为，确保5100名建档立卡群众如期脱贫，基本实现同兴、同进、同富村全部脱贫销号。促进城乡教育均衡发展。坚持教育优先发展，积极推进教育综合改革，探索教育集团化发展模式。加快发展普惠性学前教育，大力发展优质均衡义务教育，普及高中阶段教育，推动职业教育产教融合，严控辍学率。加大教育投入力度，实施第七小学、镇区幼儿园和教育信息化建设项目，争取启动第八中学建设，配套完善相关教育基础设施。优化师资队伍结构，推进古峡名师、名校长和骨干教师培养工程，不断提升教育教学质量。推进文体事业繁荣发展。深化文化体制改革，弘扬优秀传统文化，增强文化供给能力，培养造就一批德艺双馨的文艺工作者，加快推动文化产业发展。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，精心打造《我的青铜峡》献礼剧目，全年开展送戏下乡、广场文艺等文化惠民演出300场，让群众共享优秀文化发展成果。全面做好文体会展中心运营工作，加快实施镇、街道文化站和村(社区)综合文化服务中心提升工程，助推国家现代公共文化服务体系示范区创建。提升卫生计生服务水平。深入开展健康青铜峡行动，深化综合医疗改革，加快推进区域医联体建设，实现优质医疗卫生资源向镇村延伸。实施中医医院改扩建项目，落实14类54项公共卫生服务项目，进一步提升均等化水平。通过社会聘用、全科医生培养等方式，解决好医院高端人才、学科带头人、专业技术人才短缺问题。加强医德医风建设，促进医疗服务质量提升。切实保障妇女儿童合法权益，全面落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快完善社会保障体系。推行养老机构公建民营模式，实施中医保健中心、老年养护院、残疾人托养中心等项目，初步形成医养结合、功能完善、资源共享的健康服务产业集群，满足群众健康养老需求。落实更加积极的创业就业扶持政策，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展公益性职业培训行动，做好公益性岗位安置工作。深入推进“五险合一”经办体制改革，扎实做好和谐劳动关系创建和被征地农民养老保险工作，城乡各项社会保险实现全覆盖。 （八）持之以恒抓改革、重治理、保稳定，在优化转型发展环境上增添新动能。全面深化改革，创新社会治理，释放政策红利，进一步激发转型发展内生动力。深化重点领域改革。认真落实中央、自治区和市委全面深化改革各项任务，加强权责清单管理，拓展涉企审批规范试点，开展企业和公民各类证照清理，简化优化公民服务事项，加快构建“不见面、马上办”审批模式。推进环境保护费改税、水资源税改革，完善综合治税体系建设。推进事业单位分类改革，统筹机构编制动态管理，构建科学合理的管理体制。推进农村集体产权制度改革，稳步扩大土地股份合作制和村集体资产股份权能量化试点，成立农村土地股份合作社2个。推进农业综合水价改革，提高水资源利用效率和效益。推进金融机制改革，建立贷款风险共担机制，设立企业助贷基金，实施“引金入青”计划，引导更多商业银行、保险公司等金融服务机构入驻我市，有效缓解融资难、融资贵问题。规范经营性公墓管理，稳步推进殡葬改革。统筹推进林业、科技、商事等领域改革，为经济社会发展提供动力、增添活力。强化公共安全监管。扎实推进“平安青铜峡”建设，完善立体化社会治安防控体系，深化自治区级禁毒示范县创建活动，强化各领域风险防控，保持对违法犯罪的严打高压态势。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品动态监管，完善农产品质量安全生产地准出、市场准入和信息可追溯制度。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，保障人民生命和财产安全。提升社会治理能力。深入开展“七五”普法，以“法律九进”等活动为载体，不断提高全民尊法守法意识。以“九大工程”为统领，建“天网”、建“地格”、建“平台”，强化矛盾纠纷排查化解、重点人员服务管理，突出问题专项整治，推进社会治安持续稳定。充分发挥村委会、居委会等各类自治组织作用，完善联动联防处置机制，形成基层治理强大合力。深入推进民族团结进步创建，进一步巩固民族团结、宗教和顺良好局面。全面加强国防教育、国防动员、双拥共建，推进军民融合深度发展。不忘初心牢记使命着力建设人民满意政府责任重于泰山，使命催人奋进。政府自身建设是实现目标任务的关键所在，打铁必须自身硬。我们将以打造人民满意政府为目标，秉承实干、高效、担当、清廉的理念，恪守为民之责，勇担发展重任，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、砥砺前行的动力，切实提高施政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。 （一）始终做到立场坚定、同心同向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导各级干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强政治自觉，提高政治站位。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵和实践要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略，思想上合拍、行动上合力，对标年度确定的各项目标任务，精准施策，定向发力，确保中央、自治区、吴忠市和市委各项决策部署落地生根，全面提升政治执行力。 （二）始终做到崇尚法治、履职尽责。落实法治政府建设实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责。推进依法科学民主决策，健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，将依法行政贯彻于政府工作的全过程。强化行政复议解决行政争议的主渠道作用，加强对行政机关负责人出庭应诉的刚性要求，着力规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全“五公开”制度，顺利通过国家级基层政务公开标准化规范化试点县验收，推动法治政府建设向全面、均衡、纵深发展。 （三）始终做到敢于担当、奋发有为。大力弘扬真抓实干、勇于负责的精神，抓住“想干事、敢干事、能干事”关键点，落实正向激励和容错纠错机制，实行政府工作“清单式管理”，完善岗位责任制、项目倒逼制、限时办结制等制度，着力破除部分干部不作为、不担当、不适应问题。完善庸政懒政怠政行为问责机制，实行工作细化、量化、实化管理，对积极作为者激励表扬，对消极懈怠者严查问责，让务实苦干成为作风导向，让勇于担当成为干事主流，在全市上下形成人一之我十之、人十之我百之的干劲，凝聚推动发展的正能量。 （四）始终做到严守规矩、廉洁奉公。严格执行中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，聚焦“四风”问题新动向，坚持以上率下、层层带动，下大力气整治文山会海、调研走秀、美化材料等形式主义、官僚主义十种新表现，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。有效运用执纪监督“四种形态”，紧扣项目建设、招商引资、全域旅游等重点工作，紧盯土地出让、产权交易、政府采购等重点领域，减权限权，强化监管，打掉权力寻租空间，着力解决“蝇贪”问题，以无禁区、全覆盖、零容忍的反腐高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。走进新时代，展望新征程，宏伟的事业激励着我们，美好的愿景鼓舞着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，砥砺前行，为加快建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资同心县】2018年同心县政府工作报告

  2017年工作回顾今年是本届政府履职开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会精神。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，着力破解发展难题，县域经济稳步发展，社会大局和谐稳定，较好完成了县十八届人大第一次会议确定的各项目标任务。一年来，全县多项工作走在全区前列，亮点纷呈。我县扶贫车间建设工作受到国务院扶贫办、全国工商联的充分肯定;“扶贫+”脱贫富民模式被《人民日报》民生周刊评为2017年全国民生示范工程;荣获全国营养改善计划“阳光校餐”优秀县、全国基础教育质量监测优秀县、“中国诗歌之乡”称号;被评为自治区食品安全先进县、自治区良好农业规范认证示范县、全区转移就业示范县;成功创建自治区园林县城;义务教育均衡发展工作顺利通过自治区评估验收;获批全区涉农资金整合试点县、壮大村集体经济试点县;在全区率先实现“一行一县”“一保一县”帮扶结对;全区推动移风易俗树立文明乡风现场观摩推进会、全区打赢教育脱贫攻坚战推进会先后在我县召开。 （一）聚焦项目保增长，经济平稳健康发展。实施扶贫产业园三期、棚户区改造等150个项目。新华集团、三聚环保、荣阳实业、海尔集团、中利牧晖5家上市企业在我县投资实体产业。全国工商联常委会议、中阿博览会分别完成招商引资签约267.3亿元、100亿元。上争项目和招商引资分别到位资金56.05亿元和80亿元，均超额完成目标任务。预计全年完成地区生产总值61亿元，同比增长10%;规上工业增加值20亿元，增长16%;全社会固定资产投资107亿元，增长15%;地方公共财政预算收入2.3亿元，可比口径增长17%;地方公共财政预算支出51.7亿元，增长22.7%;社会消费品零售总额13.6亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.2万元和8200元，增长9%和11%。今年是我县实施项目最多的一年，也是实体经济项目取得重要突破的一年，项目建设有力地支撑了固定资产投资和产业发展，县域经济发展的质量和效益进一步提升。 （二）集中力量攻难点，脱贫攻坚取得新成效。整合资金21.1亿元，实施56个扶贫项目。经复查复核和查漏补缺，新识别出贫困人口2070户7954人。探索出了扶贫车间+贫困户、小微扶贫+贫困户、“6+1+N”等产业扶贫模式。亿金民族服饰、旱天岭扶贫车间建成投产。开工建设19个村和3000户贫困户屋顶光伏扶贫项目。为2.05万户建档立卡贫困户发放贷款8.8亿元，户均4.3万元，建档立卡贫困户贷款覆盖率74.3%。投入资金1210万元实施“扶贫保”，建档立卡贫困户家庭意外伤害保险和财产类保险实现全覆盖。整合资金7300万元，扶持98个贫困村发展集体经济。选聘1150名建档立卡贫困群众为生态护林员，人均年收入1万元。先后建成马高庄村等5个移民点，回购清水壹号普通商品房1000套，搬迁安置移民2570人，住房分配到户1000户4509人。修建农村道路438.5公里。完成3个贫困村电网改造。新建通信基站67座，行政村实现宽带和4G网络全覆盖。完成危房危窑改造1324户。投资2400万元实施了安全饮水巩固提升工程。在社会各界大力支持下，筹资4150万元设立教育扶贫基金(兴俊基金)，实现教育资助和免费教育“两个全覆盖”，今年已资助贫困学生21929人1062.4万元。实施“健康扶贫惠民工程”，注资1000万元设立健康扶贫基金，目前已救助建档立卡贫困户和特困供养人员2279人286万元。深入开展“百企帮百村”和社会组织帮扶活动，闽宁对口、中核集团等帮扶资金近7000万元，特别是闽宁对口扶贫协作帮扶投入持续加大，投入资金999万元实施了闽宁示范村建设、扶贫车间建设、支持合作社产业发展等19个扶贫协作项目。各驻村工作队投入帮扶资金4100多万元。市县近3300名干部职工、20多个社会公益组织近1500余名志愿者驻村或入户开展帮扶工作。坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入开展“三先开路”主题教育、精神扶贫“十大专项行动”。为2016年稳定脱贫的11194名贫困群众发放“421”奖补资金4400万元。产业、金融、生态、易地搬迁、教育等各类扶贫措施、扶贫力量发挥了明显的叠加效应，脱贫的基础更加扎实，群众的观念逐步转变，全县脱贫攻坚取得新的成效。2017年，13个贫困村销号，5229户20611人脱贫，贫困发生率由2014年的32.1%下降到11.93%。预计贫困群众人均可支配收入将达到7400元，增长13%。 （三）加快推进调转促，产业发展水平提升。农业结构调整步伐加快。德谷万亩有机枸杞、太阳系万亩中药材完成年度建设任务，海尔安格斯肉牛、德泽黑毛驴二期、驰马聚丰芦笋等项目加快推进，金垚育种葡萄基地开工建设。新增有机枸杞0.8万亩、中药材6.5万亩、文冠果6万亩，累计分别达到13万亩、35万亩、11万亩。发展酿酒葡萄1万亩、油用牡丹1.4万亩、肉牛38万头、羊190万只、黑毛驴1万头。全县粮食产量达到33.1万吨，总产量及增幅均位居全区第二位。农业节约用水600万立方米。农民专业合作社、家庭农牧场分别发展到707家、122家。农业逐步由玉米种植、牛羊养殖为主向多元化、规模化、高效化转变，农业发展和农民增收的路子进一步拓宽。工业经济发展提速。71家企业入驻园区，腾辉服饰、伊兴羊绒等57家投产，吸纳就业3250人。新能源装机规模达到183万千瓦。“羊把式”商标被评为中国驰名商标。同德慈善产业园入选全国农村创业创新园区目录。咸辉主席和张超超常务副主席对我县扶贫产业园建设给予了充分肯定。新增规上企业10家，总数达到63家。工业经济集聚度明显提高，发展势头良好，成为支撑县域经济发展的新动能。第三产业迸发活力。开工建设豫海万家等10个房地产项目，累计新建续建普通商品房150万平方米。截止11月底，全县金融机构存款余额达135亿元，增长19.3%;贷款余额首次突破百亿元，达到102亿元，增长45.7%。IPO绿色通道政策吸引力增强，朗斐纳斯、德泓国际等16家拟IPO企业在我县注册。产业板块70%在同心的嘉泽新能源在上交所主板上市。企业融资由银行贷款为主逐步向多元化融资方向转变。我县荣获自治区金融环境创建奖。“回回集市”被评为全国电子商务示范企业。预计2017年全县电商销售额1.1亿元，增长14%。开工建设韦州古城、罗山东麓葡萄文化特色小镇、东部环线风景大道旅游驿站、黄谷川滑雪场等项目，完成汪家塬村、莲花山、天台山等乡村旅游基础设施建设。我县被列入自治区第二批全域旅游示范县。 （四）加大投入优环境，城乡面貌明显改观。基础设施不断完善。实施了清水河综合治理、同心大道跨清水河大桥等48个市政建设项目，完成投资36.4亿元。棚户区改造征收6849套，安置到户537户。人民公园基本建成。完成豫海南街、长征东西街等12条道路改造工程，县城交通主动脉更趋畅通。实施了10万亩国土整治项目。同预五期、S101同心过境段建成。马高庄水库、预旺水库、马塘水库等重大水利工程建成。实施1个美丽乡镇、10个美丽村庄建设项目。韦州镇被列入全国第二批276个特色小镇之一和自治区首批特色小镇培育计划。城乡基础设施和公共服务水平进一步提升。生态环境持续改善。出台《同心县创建绿色经济示范县规划》。实施城东防护林、同预公路绿色通道等造林绿化十大工程。完成生态移民迁出区生态修复、草原补播、人工饲草种植30万亩。全年造林13万亩，森林覆盖率达到8.5%。划定永久基本农田红线。扎实开展2017绿盾专项行动，完成罗山自然保护区清理整治。全面推行“河长+警长制”，县乡村三级河长制组织体系全覆盖。出台禁牧封育问责办法。打响大气污染防治攻坚战，克服极大困难，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉65台。城市环境空气质量优良天数比例达到82.7%。林业局被评为全国防沙治沙先进集体。全民环保意识进一步增强，人居环境明显改善。 （五）补齐短板惠民生，社会事业全面进步。教育事业迈上新台阶。教育三年行动计划顺利实施。投资4.46亿元，实施“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等8类项目。职业教育中心完成年度建设任务。开工建设47所贫困村幼儿园。扎实开展“控辍保学”专项行动，228名孩子重返校园。教师轮岗交流和逢晋必下常态化。对在农村学校任教的390名教师分别授予“最美乡村教师”“最美乡村功勋教师”荣誉称号并给予表彰奖励。教育教学质量稳步提高，高考成绩稳中有进，中考成绩位居吴忠市前列。医疗卫生服务实现新提升。县医院妇儿综合楼、中医院综合楼、妇幼保健所加快建设，新区医院完成设备购置、人员招录，迁建丁塘镇卫生院，新建5所村卫生室，实现村卫生室全覆盖。组建2个县域医联体。常住人口家庭医生签约15.16万人，其中建档贫困人口签约率100%。人民群众就医条件有了新的改善。人口自然增长率11.68‰，出生政策符合率95.1%，全面完成区市下达任务。文化体育实现新突破。新建改建村级综合文化服务中心141个，实现了行政村村级综合文化服务中心全覆盖。微电影《干亲》获吴忠市2017年第三届微电影大赛一等奖。五道岭子写生基地业内知名度不断提高。马忠斌、马永海获第六届全国道德模范提名奖。李进祯被区市县分别追授为脱贫攻坚优秀共产党员，新华社、光明日报、央视新闻频道等主流媒体持续刊发和报道李进祯先进事迹。财政局、新华村荣获全国文明单位、文明村称号。建成老城区综合体育馆、2个标准化乡镇文化站、2个社区笼式球场，人民群众有了更多更好的文化体育活动场地。我县荣获自治区青少年竞标赛田径金牌，实现了金牌零的突破。社会保障机制进一步完善。开工建设了综合养老服务中心、预旺敬老院、新华社区服务站、日间照料中心、12个农村社区服务站，建成了王团镇圆枣村等15个留守儿童之家。累计发放低保、救灾、临时救助等各类资金3.3亿元。筹措资金3000多万元，有质量地完成“明厨亮灶”等10件民生实事。人民群众实实在在地感受到了党和政府的温暖。创业就业扶持力度加大。发放全民创业担保贷款4300万元。累计发放农村妇女创业担保贷款7.2亿元，全区排名第一。培育发展小企业133家，提供就业岗位1345个，城镇新增就业2137人。农村劳动力转移就业7.5万人，工资性收入近8亿元。社会环境稳定和谐。实施“雪亮工程”和“护航工程”，组织开展攻命案、破小案、打黑恶、防诈骗“四大战役”、打击“盗抢骗”和重点项目保障专项行动，实现“六个下降”。以争创全区全国禁毒示范县为目标，打造“六个十工程”，成功破获“3•17”等毒品案件，顺利通过全区毒品问题重点整治县摘帽考核验收。全县没有发生重大群体性事件和重大安全事故，平安同心建设取得新进展。严格落实信访工作目标责任制和县级领导干部定期下访接访包案调处等制度，共排查化解矛盾纠纷1490件，信访案件化解率达到98.68%。妥善解决了退役士兵再就业安置问题。紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，扎实开展民族团结进步创建。坚持党的宗教工作基本方针，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。治理非法宗教活动“五步工作法”获自治区统战部实践创新奖。工商联获全国“五好”工商联。知联会“343”工作法在全区推广。 （六）稳妥推进抓改革，发展活力不断增强。不动产统一登记、农村集体“三资”等32项改革稳步推进，国有林场、城乡水务一体化等19项改革完成年度任务，公立医院综合改革等13项改革加快推进。成立城市管理综合执法局。率先在全区完成劳动保障监察执法体制改革和卫生计生综合执法体制改革。与自治区同步实现“多证合 一、一照一码”登记模式。持续深化“放管服”改革，积极争取全区相对集中行政许可权改革试点。启动国家监察体制改革试点工作。改革催生了动力，激发了活力。一年来，我们落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议45件、政协提案73件。加强行政监察和审计监督，项目结算审计266项，节约财政资金2.3亿元。县政务服务中心投入使用，下马关政务分中心挂牌运行，政府门户网站率先在全市上线运行。劳动保障监察“四部门联合办案”和“三部门联合调解”做法得到国家人社部肯定。及时妥善处置了8•20危险化学品泄漏等重大突发事件，有效应对了大规模爆发的玉米粘虫灾害。地震局获全国防震减灾工作先进单位。人民武装、统计、外事、气象等工作取得新成绩。政府执行力和公信力进一步增强。各位代表，2017年的成绩来之不易、非常难得。这是县委坚强领导、总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有力监督、鼎力支持、全力参与的结果，是社会各界持续关注、倾注热情、添砖加瓦的结果，也是全县上下同心协力、精诚团结、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些问题和不足：一是产业发展的层次较低，产业配套能力弱，产业链条还不长，产品附加值低，有影响力的品牌少，三次产业融合发展的程度还不够高，支撑和带动县域经济发展的能力亟待提高;二是脱贫攻坚工作中还存在不少短板和薄弱环节，基础工作还不够扎实，精准度还不够高，小农户与大产业的利益联结机制还需要进一步完善;三是随着产业发展壮大和脱贫攻坚的深入推进，面临着就业观念陈旧和企业缺人的双重难题;四是城乡人居环境、公共服务、民生保障、生态建设等方面与新时代人民群众对美好生活的向往还有很大差距;五是政府系统干部职工工作作风有待于进一步转变，工作执行力和效率还有待于进一步提高，等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。2018年预期目标和主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是纪念改革开放40周年、自治区成立60周年的喜庆之年，是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是转型发展、攻坚克难、开辟新征程的重要一年。我们的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及自治区党委十二届三次全会、吴忠市委五届五次全会精神，按照县委十三届九次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫富民统揽全县经济社会发展全局，以“学习贯彻年、脱贫攻坚年、工作落实年”活动为主线，突出产业发展、脱贫富民、纵深推进全面从严治党三大重点，奋力推进经济社会各项事业高质量发展，加快“五个同心”建设步伐。经济社会发展预期目标：实现地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;规上工业增加值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长10%以上;财政支出增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%左右;主要约束性指标全面完成区市下达任务。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力补短板强弱项，坚决打赢年度脱贫攻坚硬仗。认真贯彻落实自治区脱贫富民战略，围绕10个贫困村出列、6个深度贫困村退出、2万贫困人口脱贫、80个脱贫销号村巩固提升，全力推进脱贫攻坚。聚焦“五个精准”。精准落实脱贫富民政策。用足用活自治区脱贫富民36条和深度贫困地区倾斜政策，落实到具体项目和具体工作。实施“金融扶贫五大工程”，建档立卡贫困户贷款余额达到10亿元以上，户均5万元以上。提升“扶贫保”层次，确保实现“三个转变”。精准培育发展扶贫产业。加大龙头企业、合作社、大户培育力度，促进特色种养业规模化、标准化、市场化，让贫困群众在发展特色产业中增加经营性收入，在产业基地打工增加工资性收入，在土地流转中增加财产性收入。加快实施光伏扶贫项目，培育发展乡村旅游、电商等扶贫产业。因地制宜，鼓励扶持贫困村、贫困群众走专业村、专业户等差异化增收路子。用好管好壮大村集体经济专项资金，实现村集体经济全覆盖。精准实施生态扶贫。加强生态林场建设，在生态移民迁出区推进200万亩生态自然修复、草原补播和人工饲草地建设，加快发展文冠果等生态经济林，实现生态效益、经济效益双赢。争取新增生态护林员500名。精准推进易地搬迁扶贫。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加大职业技能、实用技术、致富带头人培训，年内培训贫困人口1万人以上，其中劳务移民6000人以上。实施劳务移民就业援助计划，引导和帮助劳务移民到企业务工或经商创业，加快农业转移人口市民化。精准激活内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，落实县委精神扶贫总体部署，深化移风易俗“十个一”工程和精神扶贫“十大专项行动”，教育引导贫困群众走勤劳致富、脱贫光荣的路子。打赢“六场硬仗”。打赢安全饮水硬仗。实施饮水工程改造提升工程，保障贫困群众明年7月底前喝上清洁、安全的饮用水，实现贫困村安全饮水工程全覆盖、入户全覆盖，供水保证率100%。打赢危房危窑改造硬仗。建档立卡贫困户危房危窑改造，在自治区补助的基础上，县财政每户再补助1万元。采取乡村统筹、农户自建、基层组织帮建等方式，明年3月份开工，7月前全部建成入住，实现全覆盖。打赢健康扶贫硬仗。摸清因病返贫底数，开发APP平台，精准救治，加大救助力度。因病返贫建档立卡户住院费用报销超过90%、个人自付部分每年累计不超过5000元，建档立卡户家庭医生签约率100%，防止“病根”变“穷根”。打赢教育扶贫硬仗。管好用好教育扶贫基金(兴俊基金)，落实好教育扶贫“两个全覆盖”政策。持续开展“控辍保学”专项行动，健全完善贫困孩子教育数据库，建立因辍即劝机制，着力解决义务教育阶段孩子辍学问题。打赢解决移民村遗留问题硬仗。实施生态移民村产业发展三年行动计划，盘活、整合生态移民村闲置土地和棚圈设施，力争流转土地20万亩，引进龙头企业发展规模经营;种植苹果、葡萄等经济林，发展庭院经济5000亩。建成河西同德及下马关田园、平远、三山井等扶贫车间，吸纳贫困人口就业2000人以上。年内新建扶贫车间12个，实现1000户以上的移民村全覆盖。已建成的移民安置点，各类设施齐全，全部配套到位。打赢基础设施建设硬仗。实施100个贫困村整体提升工程，对标“两不愁三保障”“五通八有”标准，项目资金向贫困村倾斜，年内实现贫困村道路硬化、巷道硬化等基础设施全覆盖，特别是填平补齐计划出列的10个贫困村和退出的6个深度贫困村基础设施和公共服务配套。继续实施“百企帮百村”工程，深化闽宁协作和央企、县内外企业帮扶工作。借助中核集团和红谷滩新区帮扶支持，加大消费扶贫力度。巩固提升2014年2017年销号村和脱贫人口脱贫成果，加大非贫困村扶持力度。开展扶贫领域作风问题专项治理行动、户籍清理专项行动，坚决预防和打击扶贫领域职务犯罪，巩固脱贫成果，确保脱贫成效。 （二）着力扩大投资，支撑经济稳定增长。加大项目建设力度，实施东环路、扶贫车间等158个项目，完成年度投资204亿元。加快完善项目前期工作，重点加快实施亿金民族服饰二期、润德冻干枸杞等126个新建项目，实施泉商国际酒庄、万头安格斯肉牛繁育等32个续建项目。上半年元波羊绒、汽车客运站等项目建成。职业教育中心、清水河综合整治8月份建成投入使用。天然气、扶贫产业园污水处理厂、通用机场等PPP项目建成投入使用。全力做好银昆高速、西海固脱贫攻坚水源工程等项目协调服务工作。坚持不懈争项目，紧盯国家和自治区利好政策，充实完善项目库，跑京赴银争取倾斜政策和项目资金，积极争取蔡家沟水库、下马关防洪排涝、棚改基础设施等项目，力争2018年上争资金突破40亿元。千方百计抓招商，以环渤海(雄安新区)、长三角、珠三角为重点区域，主动对接，以商招商、产业链招商，引进无污染、劳动密集型实体产业项目。积极对接太阳山生物医药产业园项目，力促帕罗纺织、壹加壹万头肉牛养殖基地等项目落地。开展项目建设环境问题专项整治，完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制，落实财政扶持、用地保障等各类惠企政策措施，全力优化营商环境，让企业和投资者安心投资。力争2018年20家招商企业落地，到位资金90亿元以上。 （三）着力深化供给侧结构性改革，推动经济向高质量发展阶段迈进。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，落实“七个坚持”，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。支持壮大民营企业，清理涉企收费项目，能减则减、能免则免，全力为企业减负松绑。探索设立过桥资金，帮助企业解决融资难融资贵的问题。引导企业建立现代企业制度，弘扬企业家精神、工匠精神。认真组织开展第四次全国经济普查。实施农业增效工程。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业政策从增产导向转向提质导向。优化农业发展布局。灌区重点在调整产业结构上求突破，大力发展高效节水农业，打造现代农业种植示范区。压减籽粒玉米6万亩，发展高效节水灌溉5万亩;中部干旱区域在荒漠化生态系统治理和移民迁出区自然修复上做文章，打造中部生态恢复林草产业示范区;东部旱作塬区在发展旱作节水农业、庭院经济上下功夫，打造旱作节水农业示范区。实施“四个一”产业示范带动工程，年内新增有机枸杞2万亩、文冠果10万亩、中药材6万亩、葡萄2万亩、黄花1万亩、芦笋1万亩、小杂粮30万亩、黑毛驴1万头、基础母牛2万头、肉羊10万只。巩固发展养殖专业村15个，扶持建设肉牛规模养殖场10个、肉羊规模养殖场15个。支持建设中国伊牧云•牧场。新增农业经营主体585家，其中区市龙头企业5家、家庭农场20家、合作社60家、种养大户500户。培育机械收割、无人机作业等服务主体20家以上。农业增加值增速达5%以上。增强农产品竞争力。实施“优质特色农产品挺进大中城市”战略，依托对口帮扶协作单位及“互联网”、O2O实体店等，提升叫响同心枸杞、同心红葱、同心生态鸡等健康绿色产品知名度。建立有机枸杞等农产品质量追溯体系。积极申报银柴胡、同心荞麦国家地理标志认证。强化农业科技服务。加强农业科技队伍建设，一个产业一套科技服务团队，探索政府购买农业服务。推广农业新技术、新品种，推进玉米秸秆、柠条肥料化、饲料化综合利用，推广应用炭基复合肥，年内秸秆综合利用率达到80%。强化牛羊鸡等动物疫病和玉米、经济作物病虫害综合防治。积极创建国家良好农业规范认证示范县，争创国家农产品质量安全县。实施工业提质工程。围绕“轻新健”产业布局，降成本、增效益、强产业，加快推进工业强县进程。提升工业集聚发展水平。做大羊绒、服装、纺纱等产业，开工建设蓝欧纺织、闽江服饰、鸭婆豆腐等18个项目，大兵毛毡、龙泉山风干牛肉等15个项目投产达效。开工建设新能源20万千瓦，积极争取30万千瓦，年内装机规模突破200万千瓦。新增规上企业12家，工业产值达到90亿元。增强园区承载服务功能。建成扶贫产业园四期标准化厂房，开工建设羊绒产业园二期、扶贫产业园拓展区。进一步完善道路、给排水、污水处理等基础设施，落实财政奖补、融资担保、厂房免租、订单式培训等优惠政策，推进园区公园化建设，打造全区低成本示范园区。实施服务业提档工程。坚持改造提升传统产业和发展新业态并举，促进第三产业持续健康发展。激发商贸流通活力。支持快递和物流发展，整合县内物流快递市场，建成生海物流园，启动桃山交通物流园规划。规划建设汽车销售4S中心。建设预旺农产品交易市场、下马关建材市场和河西市场。提升电商服务能力。推动电商持续健康发展，电商服务站覆盖90%以上的乡村，形成“一村一品一店”农村经济新业态。打响中国•回回集市电商品牌，提升和沐生活网运营水平，让更多的绿色有机富硒生态产品从网上卖出去。增强金融服务实力。争取中国银行、泰康人寿、建信财险分支机构落户同心。统筹整合，优化配置，提高基金使用效益，今年力争9大基金规模达到3亿元，撬动信贷资金20亿元。同心惠民担保公司担保贷款余额达到3.5亿元。探索成立企业、银行、政府共同出资的产业基金。出台股权投资奖补办法，加强拟上市企业辅导，引导企业走多元化融资路子，提高资本市场的活跃度。加强金融市场监管，防范和化解金融风险。展现全域旅游魅力。加快全区全域旅游示范县创建步伐。编制完成全域旅游规划，出台旅游产业扶持政策，设立旅游产业发展基金。加快编制完善韦州特色小镇、润德枸杞小镇、罗山东麓葡萄文化特色小镇、黄谷川西部健康运动主题特色小镇规划，完善配套道路、绿化、停车场等基础设施。建成5个旅游驿站，继续开发黄草岭、莲花山生态旅游、汪家塬农耕文化等特色乡村旅游。举办油用牡丹观赏、枸杞采摘、冰雪旅游观光等特色旅游活动。旅游业新增500个以上就业岗位，力争全年游客接待和旅游收入分别增长20%和8%以上。挖掘养老服务潜力。争取建设养老护理院、养老公寓，预旺敬老院投入使用。按照医养联合体模式，把综合养老服务中心打造成全区医养结合示范点。年内新增限上企业6家，力争第三产业增加值增速达到8%以上。 （四）着力推进城乡一体化建设，大幅提升宜居水平。提升县城综合服务功能。高起点科学编制规划。严把规划关，编制完成县域空间规划及海绵城市、特色小镇、乡村振兴规划，形成以县城为龙头、集镇和中心村为带动、自然村落为基础的城乡一体衔接发展格局，严格容积率等控制性指标管理，体现规划科学性、严肃性和前瞻性。高质量加快城市建设。推进“一河、两岸、三桥、三广场、四公园、十三条主干道路”整治提升和改造建设。加大清水河综合治理力度，新增水面3000-4000亩，把清水河县城段打造成生态河、景观河、民生河。加强清水河两岸、北沟两岸综合整治。建成同心大道跨清水河大桥、平远路连接扶贫产业园大桥、羊绒工业园中央大道向西延伸段大桥。建设生态广场、红军三军会聚广场、休闲广场和长征西街小微公园、清水公园、诗苑、扶贫产业园小微公园。新建、改造提升豫海街、长征街、G70连接线、西环路等13条主干街道。坚持棚改政策不动摇，棚户区改造年内征收3000户以上。新建普通商品房200万平方米。开工建设第三供热中心扩容工程。实施第二水厂新增5万立方米供水能力工程。高标准严格管理城市。开展“城市建设管理提升年”活动，城市清扫、小区物业、公共设施、市容市貌等综合管理有大提升。继续开展“三城联创”，实施“绿化、美化、亮化、净化”工程。县城新修和改造道路全部绿化。围绕跨清水河大桥、三馆两中心、综合体育中心等公共建筑实施景观亮化。商砼站、大型停车场等迁出城区。城市机械清扫率达到75%。加大执法力度，依法严厉打击和处罚私搭乱建、占道经营、擅自变更容积率等违法违规行为，治理马路市场顽疾。展现道路畅通、干净整洁、管理有序、生态宜居的城市形象。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加大乡村建设力度，提升农村整体发展水平。新建农村公路300公里，开工建设同预公路六期、王预公路、土涝子沟大桥等工程。实施王团镇美丽小城镇和丁塘镇窑岗子村等20个美丽村庄建设工程。实施农村环境综合整治三年行动计划，制定乡村污水处理厂和垃圾填埋场建设规划，推进“厕所革命”，每个乡镇每年高标准整治1-2个村，逐步实现全覆盖。打造石狮“近郊农业示范镇”，下马关“庭院经济富民示范镇”，韦州“旅游富民示范镇”，丁塘“非贫困乡镇富民示范镇”，兴隆“近郊农业及户外运动健康特色小镇”等特色乡镇，每个乡镇每年打造1-2个示范村。加强农村基层工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化拓展“三大三强”行动和“两个带头人”工程，力争培养致富带头人1000名以上，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力发展社会事业，持续保障和改善民生。新增财力的95%用于民生改善，满足人民群众向往美好生活的新时代需要，增强获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。制定《同心县加快教育事业发展助推精准扶贫三年行动计划》。实施“全面改薄”、教师周转宿舍等项目。开工建设县城第九小学，规划建设县城第十小学。县城一小、二中等续建项目完工投入使用。47所幼儿园投入使用，新建17所幼儿园，学前三年毛入园率达到80%以上，确保幼有所育。职教中心依托宁夏工商职业技术学院2018年春季先期招生，9月份正式招生。实施名校名师工程，继续开展教学竞赛活动，落实与西北师大等对外合作计划，提升教师队伍整体素质和教育教学质量。加强特殊教育、网络教育。进一步优化城乡教育资源均衡配置，有效解决大班额、择校、师资结构性短缺、孩子辍学等问题，缩小区域、城乡、校际差距，推进教育公平。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，完善基层公共医疗服务体系和公共卫生服务体系网络。加强全科医生队伍建设，打造新生儿科、骨科等特色优势科室。全县常住人口家庭医生签约覆盖率达到35%以上，重点人群达到65%以上。新区医院启动运营，中医院综合楼、妇幼保健院建成投入使用，加快下马关卫生院提质改造，争取实施疾控中心迁建项目。人口出生率、政策符合率、自然增长率达到区市下达指标要求。繁荣发展文体事业。以创建国家公共文化服务体系示范区、自治区公共体育服务体系示范县为目标，繁荣发展社会主义文艺，弘扬传播社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，加快建设文化同心。提升广播电视制播能力。发挥“中国诗歌之乡”名片效应，推出一批精品力作。加强“非遗”保护传承，建设“非遗”博物馆和“非遗”产业化创业基地，叫响剪纸、炕围画等指尖上的文化产业品牌。建设微电影创业基地，打造一批文学、摄影、美术创作工作室。充分发挥体育馆、全民健身活动中心和村级综合文化服务中心作用，举办广场演出、文化下乡、农民文艺活动展演150场次以上。组队参加自治区第十五届运动会，举办同心第三届全民运动会。健全社会保障体系。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大创业就业扶持引导力度，实施“百企万人就业工程”，吸引更多在外人员回乡创业、就近就业。开展企业订单式培训，提高培训精准度，破解企业招工难和贫困户就业难“双难”问题。新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业7万人，实现工资性收入8亿元。加大清欠保支力度，保障农民工工资。高标准完成政府承诺为民办理的民生实事。 （六）着力创新社会治理方式，促进社会和谐。扎实开展“七五普法”。依法严厉打击涉众型经济犯罪和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，严防暴恐活动、个人极端事件和公共安全事件发生。严厉打击村霸和宗族恶势力，维护农村和谐稳定。深入实施“雪亮工程”，推动县乡村三级综治视联网中心建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，严防严控“民转刑”案件和命案发生。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全食品药品安全监管网络和执法体系。认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入推进创建全国民族团结进步示范县“八大行动”。依法加强宗教事务管理，引导宗教界人士和信教群众切实增进“五个认同”，自觉做到爱党爱国、尊法守法、正信正行。加快全区双拥模范县“两连冠”和全国双拥模范县创建工作。着力打造共建、共治、共享社会治理新格局。 （七）着力加强生态文明建设，促进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立县战略，全力创建全区绿色经济示范县。开展国土绿化行动。实施国土绿化2万亩，其中县城绿化2000亩、村庄绿化1000亩、城东防护林1000亩。实施生态移民迁出区10万亩生态自然修复、30万亩生态经济林、百万亩生态林场建设。全县森林覆盖率达到9%。持续推进罗山自然保护区综合治理。扎实开展第三次土地调查。落实耕地保护责任制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。创建全国防沙治沙示范县。加强生态环境保护。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，打好污染防治攻坚战。实施供暖提标改造工程。加大燃煤锅炉淘汰力度，提高清洁能源利用比例，严禁秸秆焚烧，强化散煤、扬尘污染监管，加强机动车污染防治，加快淘汰“黄标车”。加强农业农村面源污染防治。加强重污染天气应对处置，城市环境空气质量优良天数比例稳步提高。全面落实“河长制”，对清水河、金鸡沟、长沙河等6条河沟进行生态治理，逐年实现全覆盖。铁腕治污，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （八）着力推进全面深化改革，激发发展活力。稳步推进监察体制、农村集体产权、安全生产等12大类41项改革任务。全面开展农村宅基地“房地一体”确权颁证。开展农业社会化综合服务改革试点，着力在政府购买农业公益性服务上取得突破。加快推进城乡环卫一体化、社会治安立体化防控体系改革。继续深入推进相对集中行政许可权改革，成立同心县行政审批局。深化供销社综合改革。稳步推进农业综合水价改革。完成环境保护机构监测监察执法垂直管理改革。探索开展领导干部自然资源资产离任审计。加快推进豫海镇、河西镇等五个乡镇城镇管理网格化试点。 （九）着力实施创新驱动战略，打造发展引擎。抢抓自治区创新驱动30条政策机遇，加大科技创新力度，制定出台科技创新政策。鼓励企业加大科技研发投入，提高R&D经费投入强度，打造枸杞、中药材、羊绒、亚麻籽等研发平台。依托园区争创自治区“双创”示范基地，建设科技创新示范园区。实施爱心煤化工、天予枣业、鲁人能源等技术改造项目。培育“专精特新”企业10家、企业研发中心3-5家。实施品牌带动战略，加大中国驰名商标培育力度，打造宁夏著名商标2个，宁夏名牌产品3个。加大人才培养力度，柔性引进科技、金融、教育、卫生、企业管理等领域紧缺型人才，建设专家公寓，成立专家工作站，为人才提供良好的服务保障。继续做好国防动员、人防等工作，加强统计、气象、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善救助、国有资产管理等工作，让人民群众拥有更加安居乐业的环境。建设人民满意的政府全面完成明年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，实干兴同、实干惠民，着力建设新时代人民满意的政府。着力建设对党忠诚的政府。坚持把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，坚决贯彻中央及区市和县委决策部署，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作的全过程、各方面。落实全面从严治党主体责任，全面提升政治执行力，打造忠诚干净担当的干部队伍。着力建设学习型政府。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，学原著、读原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫。强化“本领恐慌”意识，广泛学习理论、经济、法律、科技等方面知识，不断提高政府系统各级干部综合素质。学深学透，学以致用，善于在文件中找政策、找项目、找资金，把学习成效体现在谋发展、解难题、促成效上，体现在能干事、会干事、干成事上，体现在锐意创新、攻坚克难、狠抓落实上，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要。着力建设法治政府。进一步健全完善重大行政决策的规则和程序，依法决策，科学决策。充分发挥法律顾问在参与和制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用，年内实现政府部门法律顾问全覆盖。坚持规范公正文明执法，稳步推进综合执法，实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大政务公开力度，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。落实政府重大决策出台前依法向县人大报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受媒体和群众监督。政府公职人员带头尊法学法用法守法，确保政府所有工作在法治轨道上运行。着力建设高效政府。牢固树立服务意识、效率意识，推行OA办公，建设政务服务“一张网”，加快构建“不见面、马上办”的审批模式，推动实体大厅和网上大厅融合发展。向李进祯等身边先进典型学习，多当“射门人”、少当“二传手”，养成雷厉风行、立马就办、一抓到底、干就干好的工作作风和敬业态度，把工作做精做细做实，当天工作当天清零，切实提升政府系统各级干部执行力。坚持以制度管人管事，建立脱贫攻坚定期调度机制、重点工作重点项目推进机制、人大议案建议政协提案办理机制、政府议定事项督查督办机制、重点工作挂账销号机制、工作通报倒逼机制六大机制。强化督促检查，跟踪问效，追责问责，指导监督政府部门认真履行职责，主动担当作为，推动工作落实。着力建设廉洁政府。继续深入推进“两学一做”教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和区市县相关规定，持之以恒正风肃纪。构建“亲清”新型政商关系。严格管理办公用房和公务用车，严防“四风”反弹，严控“三公”经费。坚决落实国家监察体制改革要求，健全廉政风险防控机制，实现对所有行使公权力的公职人员全覆盖。加强重点领域环节监管，严查重点领域和关键岗位腐败，严格项目资金监管，建立扶贫资金负面清单制度，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表：脱贫征程催人急，矢志小康敢为先。新时代、新征程，需要我们有新作为、续写新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，同向同行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力完成明年的各项工作任务，为打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释1.“6+1+N”模式：韦州镇探索出荣振“支部+6村+1企+N”产业发展模式，即养殖园区以肉牛养殖产业链为纽带的“支部(联合合作社党支部)+6村(韦 一、韦 二、河湾、闫卷、青龙山、庆华6个行政村)+1企(荣振、回清、义礼等合作社和10头肉牛以上的规模养殖户等48家经济联合体)+N(金融机构+保险机构+基地+建档立卡户)”，形成股份合作联合自营和托管模式。2.教育扶贫“两个全覆盖”：教育资助从学前到大学全覆盖，建档立卡贫困家庭学生免费教育从学前到高中阶段全覆盖。3.健康扶贫惠民工程：贫困患者年度内在自治区内医疗机构发生住院费用，其中个人自付合规费用在基本医保、大病保险、商业健康保险、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助“一站式”报销后，报销比例超过10%或当年住院自付费用累计超过5000元时，超过部分由县财政予以兜底保障;个人自付合规费用在兜底报销后剩余部分和其他费用，在扣除各类医疗保险支付部分、重点优抚医疗救助报销部分、民政医疗救助部分、健康扶贫政府保障兜底部分、社会其他资助后，由县健康扶贫基金按70%给予救助，每人每年累计救助不超过16万元;全年门诊累计费用按50%给予救助，最高不超过2000元。4.三先开路：扶贫先扶志，治穷先治愚，脱贫先脱旧。5.精神扶贫“十大专项行动”：一是开展“十星级民风建设模范户”评选活动;二是开展“我脱贫我光荣”评选活动，发挥示范带动作用;三是开展精神扶贫有奖征文活动，为脱贫攻坚鼓劲加油;四是拍摄精神扶贫微电影，传递脱贫正能量;五是编排精神扶贫巡演节目，丰富精神生活;六是创作精神扶贫文艺作品，占领文化阵地;七是开展精神扶贫宣讲活动，提高脱贫政策知晓率;八是举办精神扶贫演讲比赛，激发脱贫强烈愿望;九是开展“脱贫一线红旗飘”评选活动，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用;十是开展光荣脱贫事迹展播，营造脱贫氛围。6.“421”脱贫奖补机制：按照年度脱贫计划，经验收达到或超过贫困线、实现脱贫目标的、不返贫的老百姓，由县人民政府以户为单位连续三年给予奖励，其中第一年奖励4000元，第二年奖励2000元，第三年奖励1000元。奖励资金采取以奖代补形式发放，奖励资金主要用于扶持脱贫家庭发展生产，巩固脱贫成效。7.IPO(InitialPublicOfferings，简称IPO)：即企业首次公开募股，向公众出售股份。8.六个下降：刑事发案、八类案件、“两抢一盗”案件、侵财类案件、强奸案件、诈骗案件六个下降。9.“六个十工程”：十个社区戒毒康复示范点、十个戒毒康复就业扶持示范基地、十个禁毒宣传示范长廊、十个职业培训学校禁毒宣传教育基地、十个禁毒专业志愿服务组织、十个禁毒宣传预防示范娱乐场所。10.“五步工作法”：信息研判、协调联动、依法处置、教育训诫、长效管控。11.“343”工作法：三坚持，坚持强化思想认识、坚持完善工作制度、坚持“三列席两参与”;四强化，强化队伍建设、强化参政地位、强化业务推进、强化工作保障;三聚焦，整体工作聚焦突破创新、调研协商聚焦求真务实、服务社会聚焦脱贫攻坚。12.“四部门联合办案”和“三部门联合调解”：公安、检察院、法院、人社局四部门联合办案和工会、工商联、人社局三部门联合调解，开展劳动保障监察工作。13.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.五个同心：实力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心。16.金融扶贫五大工程：建档立卡贫困户信用等级提升扩贷、“扶贫保”增项扩规、金融服务入乡进村、扶贫贷款到人到户、扶贫产业担保基金扩规增容。17.金融扶贫三个转变：“扶贫保”由生活类保险向产业类保障转变，金融服务由农户申请向银行主动下沉转变，扶贫产业担保由风险类管控向扶持产业转变。18.移风易俗“十个一”工程：一是用好一个村级活动场所;二是建好一条民风示范巷;三是用好一个农民文化广场;四是建立一套村规民约;五是成立一个红白理事会;六是成立一个道德评议会;七是设立一个善行义举榜;八是用好一个“道德大讲堂”;九是建立一支志愿服务队伍;十是建立一支乡贤队伍。19.中央经济工作会议“七个坚持”：坚持加强党对经济工作的集中统一领导;坚持以人民为中心的发展思想;坚持适应把握引领经济发展新常态;坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控;坚持问题导向部署经济发展新战略;坚持正确工作策略和方法。20.一河、两岸、三桥、三广场、四公园、十三条主干道路：一河，清水河;两岸，清水河两岸、北沟两岸;三桥，同心大道跨清水河大桥、平远路连接扶贫产业园大桥、羊绒工业园中央大道向西延伸段大桥;三广场，生态广场、红军三军会聚广场、休闲广场;四公园，长征西街小微公园、清水公园、诗苑、扶贫产业园小微公园;13条主干道路，新建、改造提升豫海街、长征街、G70连接线、团结街、清水街、同心大道、东环路、西环路、文化街、新区学院路、平远路、羊绒园区大道、大寺路。21.创建全国民族团结进步示范县“八大行动”：深入开展民族团结进步宣传教育深化行动;深入开展民族团结进步创建深化行动;深入开展和谐寺观教堂创建深化行动;深入开展各类创建融合推进行动;深入开展民族宗教事务依法治理行动;深入开展宗教领域突出问题有效整治行动;深入开展民族宗教工作“三支队伍”培训培养行动;深入开展民族宗教工作舆论引导行动。22.三城联创：自治区园林县城、卫生县城、文明县城。23.政府承诺为民办理的民生实事：(1)实施建档立卡户危房改造圆梦计划。(2)实施北沟等片区棚户区改造安居计划。(3)实施脱贫富民产业保险惠民计划。(4)实施健康同心关爱计划。(5)实施校园安全和环境提升计划。(6)实施城乡居民出行安全计划。(7)实施“蓝天碧水净土”专项行动计划。(8)实施“厕所革命”推进计划。(9)实施偏远地区饮水安全保障计划。(10)实施主干渠道交叉路口安全畅通计划。(11)实施肉牛养殖特色产业奖补提标计划。24.中国伊牧云•牧场：建立牛羊全程可视化追溯监管平台，互联网活畜交易平台，互联网投资认领平台、互联网金融桥平台，为金融与养殖无缝对接，实现线上融资贷款、伊牧鲜平台实现牛羊肉和优质特色农产品线上销售。25.实施“四个一”产业示范带动工程：在贫困地区建设100个产业扶贫示范村，培育100家扶贫龙头企业，培育1000家扶贫产业合作社，发展10000名致富带头人。26.OA办公(OfficeAutomation，简称OA)：即办公自动化，是将现代化办公和计算机技术结合起来的一种新型办公方式。

  2025-07-15

• 【投资盐池县】2017年盐池县政府工作报告

  （2016年10月27日在盐池县第十七届人民代表大会第一次会议上）盐池县人民政府县长戴培吉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾县十六届人大一次会议以来的四年，是盐池发展史上极不平凡的四年。四年来，面对复杂严峻的经济形势，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，积极适应经济发展新常态，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。四年来，综合实力大跨越，实现“两个率先”的底气更足了。与2012年相比，全县地区生产总值从44.2亿元预计提高到69.6亿元，年均增长12.4%，增幅连续四年高于区市平均水平；固定资产投资从68亿元跃升至177.8亿元，四年累计达552.1亿元，年均增长超过26%；地方公共财政预算收入克服资源税级次调整等不利因素，从5.8亿元增加到7.6亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从7.3亿元增加到12.3亿元，年均增长9.8%。全县经济社会步入了快速发展的新阶段。四年来，三次产业大提升，发展的步子更快了。三次产业结构由2012年的11.8:50.6:37.6预计调整为8.6:56:35.4，发展的质量效益明显提高。“一特三高”引领农业提质增效。构建了滩羊和甘草、小杂粮、黄花“1+3”特色优势产业格局。高标准规划建设了中部现代草畜、南部绿色小杂粮、北部中药材三大产业带，集中培育了一批规模种养殖基地和农产品加工龙头企业，极大地提升了农业产业化水平。“盐池滩羊”被评为国家地理标志保护产品，品牌价值达68.9亿元，盐池滩羊肉被指定为G20杭州峰会专用食材；“盐池甘草”在成都天府商交所成功上市；优质小杂粮、黄花等系列产品畅销全国。农业增加值年内预计达6亿元，比2012年增长了1.2倍。农田水利基本建设在高效节水、防洪蓄水等方面实现了新突破，四年三夺“黄河杯”。社会主义新农村建设两次荣获全区一等奖。“三个提升”助推工业转型升级。不断优化工业布局，注重招大引强，提高招商质量和效益，推动新兴产业育集群、优势产业延链条、传统产业促升级。相继引进了神华宁煤、中民投等一批大企业，培育了天利丰等一批本土骨干企业，工业园区入园企业达到167家，其中规上企业突破50家。油气化工产值比2012年增长3.2倍；风光电装机容量分别达145万千瓦和119.6万千瓦，增长18.7倍和60倍。全县工业总产值预计达85亿元，翻了一番；规上企业增加值达25.7亿元，年均增长21.5%。工业发展步入了快速转型期，对经济增长贡献率达到78.2%。“四大体系”促进服务业蓬勃兴起。坚持把做大现代服务业作为调结构、转方式的战略举措，持续推进文化旅游、商贸、金融、物流四大体系建设。建成了全区首家通用机场和西北最大的房车营地，圆满承办了全国跳伞锦标赛、全国长城自行车邀请赛、第二届中国（宁夏）房车旅游文化节暨西部房车旅游产业高峰论坛，首次举办了黄花采摘节和荞麦花观赏节，连续两年成功举办航空嘉年华和长城徒步赛，极大地提升了盐池的对外美誉度。年内预计接待游客55万人次，旅游总收入达1.4亿元，总量较2012年均实现翻番。成功申报国家电商进农村综合示范县，建成县级电商运营中心，培育了绿农在线、味郡创客等一批电商龙头企业，各类电商便利店遍布城乡，“互联网+”产业从无到有、迅速崛起。新建了世纪商业广场等一批新型商业综合体，体育健身、健康养老等新兴业态加速兴起。出台了全区首个县级金融产业发展规划，全县商业银行累计达到7家，存贷款总额分别达92.8亿元和55.8亿元；小贷公司和融资担保机构快速发展，金融服务体系不断完善。汽配物流园聚集带动效应不断增强，大水坑铁路物流中心获批启动，辐射周边的现代物流体系基本形成。服务业增加值预计达24.5亿元，年均增长7.5%。四年来，城乡面貌大变化，老百姓的生活条件更好了。深入开展“三规合一”“多规融合”试点，初步形成了以县城为中心、重点乡镇为支撑、中心村为基础的城乡发展体系。实施群众文化艺术中心、棚户区及老旧小区改造、水电路基础设施等城乡重点建设项目110个，完成投资近百亿元。全县城镇化率达到54.5%，提高了近10个百分点。古城墙保护性修复和环城公园、长城公园、解放公园等项目的实施，成为提升城市文化内涵、展示城市形象和发展特色旅游的一张靓丽名片。大水坑镇、惠安堡镇跻身全国重点小城镇行列。新建改建美丽村庄33个，建成移民新村3个。杜窑沟水库、麻黄山人饮等一批打基础、利长远的重大项目建成使用，13万群众喝上了放心水。铁路运营和公路通车里程分别达150公里和3108公里，开通城乡客运、公交班线50条，建成了西北首家县级异地城市候机楼。供电、邮政、通讯等各项事业快速发展，群众生产生活更加便利。四年来，生态环境大改观，盐州大地更美了。坚持生态立县战略不动摇，先后出台《国家重点功能区盐池县生态环境保护与建设规划》、哈巴湖自然保护区社区共管共建等30余项生态保护政策，大力推进围城围乡镇及主干道路造林绿化。累计实施防沙治沙、退耕还林等重点生态项目7个，打造了城北防护林、城南景观林等一批精品绿化工程，形成了环城10万亩生态圈。四年累计造林109万亩、补播改良草原100万亩，全县林木、植被覆盖度分别达31%和70%，年扬沙天气由27天下降到9天。深入开展环保“三项行动计划”和大检查活动，严查重处破坏环境行为，集中淘汰燃煤小锅炉、黄标车，累计关停环保不达标企业17家，淘汰落后产能75万吨，万元地区生产总值能耗下降15%。在全区县级率先采用PPP模式对县城污水处理厂进行提标改造，县城污水处理率和集中供热率分别达到87%和90%。农村环境综合整治实现全覆盖。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核连续4年被评为良好等次，生态劣势已转变为我县加快发展的最大优势。国画四年来，民生事业大进步，群众的钱袋子更鼓了。始终“以百姓之心为心”，每年将公共财政支出的80%以上用于民生事业。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达22593元和8365元，比2012年增长了39%和75%。全面小康实现程度达到82.6%，位居宁南山区首位。动员全社会参与脱贫攻坚，累计整合投入各类扶贫资金40.2亿元，实现了贫困村基础设施改善、产业扶持等10个全覆盖，搬迁安置生态移民2251户7616人，4383户1.4万名贫困群众高标准脱贫，贫困发生率由35.5%下降到17.7%。坚持走依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收致富的路子，有效破解了60岁以上贫困户贷款年龄受限等十大难题，为全国推进扶贫小额信贷积累了经验，受到国务院督查表扬，金融扶贫“盐池模式”在全国推广。教育事业优先发展，新建改建中小学校41所、幼儿园12所，在全区率先推行高中阶段“三免一补”，教育硬件设施和教学质量实现双提升，中高考上线率连年提高，学前教育体制改革试点经验在全国推广，义务教育均衡发展高标准通过区市验收，职业教育、特殊教育稳步推进。各类科技成果广泛应用，建成全区首家县级科技馆，打造自治区级科技试验示范基地1个，取得科技成果3项。文化体育事业繁荣进步，出版发行了全区首部县级党史和乡镇志，纸质馆藏档案实现数字化；舞剧《大漠军魂》等一批作品荣获国家、自治区级大奖。建成全民健身活动中心等一批文体工程，成功举办了全县第五届运动会等文体活动，荣获全国群众体育先进单位，基本实现了公共文化服务体系全覆盖、直播卫星户户通无盲点、公共文化体育场所全免费。医疗卫生工作扎实推进，县乡村三级医疗卫生服务机构全部达到标准化，县医院、中医院成功创建二级甲等医院，花马池镇中心卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”。成立了全区首个县级卫生发展基金会，结核病和布病“三位一体”防治模式在全区推广，“创新支付制度提高卫生效益”盐池医改模式入选国家卫计委案例汇编，全国健康促进县创建工作高标准通过评估验收。计划生育工作考核连续两年获得全区一等奖。社会保障体系更加完善，五大保险提标扩面，参保率均高于全区水平，医保实现大病二次报销和区内异地就医即时结算；城乡低保5次提档，实现应保尽保，累计发放各类救助资金2.5亿元；建成各类养老机构23个，妥善解决1086名被征地农民养老保险问题。新建保障性安居住房8700套，改造农村危房危窑3685户，4.3万群众喜迁新居。零就业家庭实现动态消零，农村劳动力转移年均创收5亿元以上。四年来，政府职能大转变，办事效率更高了。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议190件、政协委员提案212件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体积极开展工作。修订完善了政府工作规则及常务会议事规则，大力推行政府法律顾问制度。扎实推进政府机构、行政审批等重大领域改革，建立了“两个清单”制度，打造了“智慧盐池”平台；迁建改造了县政务服务中心，“政务云”试点经验在全区推广，行政审批事项、办结时限分别压减60%以上，连续六年被评为全区政务服务先进集体。坚持不懈推进党风廉政建设，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。注重行政监察、审计监督和财政监督，累计审计核减工程投资2亿元，“三公经费”持续下降，财政绩效管理评价连续三年进入全国百强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。社会治理科学化、数字化、网格化、立体化水平大幅提升，严打整治工作不断深入，禁毒人民战争扎实推进，社会治安持续好转，县看守所连续三届荣获全国标兵、车管所连续两届获得全国县级优秀称号。依法治县深入推进，“法官村官双助理”创新经验在全国推广，荣获全国“法治县”创建活动先进单位、“六五”全国法治宣传教育先进县。民族团结进步创建活动被评为全国示范县，“双拥共建”在全区实现八连冠。各位代表，过去的四年，勤劳智慧的盐池人民用激情和汗水描绘了富民强县的新画卷，我县获得国家级荣誉9项、省部级奖项175项，各项事业在全面建成小康社会的征程上创造了新的辉煌！这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻盐单位、部队和武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，盐池发展还面临着不少困难和问题：一是经济基础薄弱，农业产业化水平低，工业结构单一，三产发展滞后，科技创新能力不强，转型升级任务重，财政增收难度加大。二是基本公共服务不够均衡，高标准脱贫任务依然艰巨，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距。三是生态环境仍然脆弱，资源性缺水严重，城乡发展不平衡问题没有得到根本解决。四是政府职能有待深入转变，制约发展的体制机制需进一步理顺，干部群众思想需进一步解放，民风建设有待持续加强，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真予以解决。回顾过去四年的实践，奋斗历经艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把盐池的事情办好，必须始终把解放思想作为永恒主题，坚持争先进位理念，开阔眼界思维，加快创新驱动，推进转型升级，培育再造新优势，赢得发展主动，把思想的活力转化成发展的动力。必须始终把加快发展作为第一要务，紧盯“两个率先”目标，坚定发展信心，保持战略定力，聚力攻坚突破，推动盐池始终在快速发展的轨道上向前迈进。必须始终把生态建设作为立县之本，牢固树立生态也能当饭吃的理念，切实提升生态环境建设水平，着力把生态环境优势转化为经济优势，坚定不移地走生产发展、生活富裕、环境良好的可持续发展路子。必须始终把投资拉动作为有力支撑，大力实施项目带动战略，更加注重项目的质量效益，科学谋划、全力争取、高效推进，扩大有效投资，不断夯实发展后劲。必须始终把勤政为民作为为政之要，坚持问需于民、为民谋利，大力整治“庸懒散软”，改进政风行风，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，赢得群众更多支持，实现和谐发展。这些启示和体会，是全县人民探索出的宝贵经验，是加快发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。 二、今后五年的主要目标和任务新一届政府的任期正值盐池滚石上山、爬坡过坎的关键期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，实现“两个率先”目标，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，负重拼搏，锐意进取，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不辜负全县人民的重托和期望。按照县第十四次党代会精神，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个宁夏”和“五个吴忠”建设总体要求，以提高质量和效益为核心，以转型发展为主线，深入实施创新驱动、生态优先、工业强县、脱贫攻坚和城镇化引领战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保实现“两个率先”，为建设“四个盐池”奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%以上，工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，县级公共财政预算收入年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。总体上实现“三个翻番四个突破”，即：地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番半，工业增加值总量突破50亿元、社会消费品零售总额突破20亿元、县级公共财政预算收入突破10亿元、固定资产投资五年总额突破1100亿元。实现上述目标，我们必须着力抓好五方面的工作： （一）坚持创新驱动，推进转型发展，培育区域竞争新优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快结构调整和转型升级，推动三次产业融合发展，提升发展的质量效益。坚决打好工业转型升级战。大力实施工业强基行动。按照绿色生态可持续的发展思路，优化园区主导产业和空间布局，实施入园项目节能环保“一票否决制”，杜绝“两高一低”企业；不断增强园区综合配套和承载能力，创新政企合作、专业运营等管理模式，提升园区服务功能，打造环境最优、成本最低示范园区。大力实施产业升级行动。促进资源循环利用，推动油气化工产业上下游配套，向精深加工转型升级。加快哈纳斯500万吨液化天然气等重点项目建设，力促神华宁煤煤制油二期等一批重大项目落地，构建能源精细化工百亿元产业板块。推动新能源产业向制造、储能、运维一体化加速提升。到2020年，风光电总装机容量分别达到2000兆瓦和5000兆瓦，打造国家新能源综合产业示范基地。大力实施产业创新行动。抢抓国家政策机遇，重点发展生物技术、环保建材等新兴产业，加快石膏等建材产业向清洁化、高端化发展，推动甘草糖加工、牛羊血肽提取、节能环保服务等新业态发展壮大，打造高成长性新兴产业集群。着力形成轻重并举、多产融合，优势骨干企业顶天立地、小微企业铺天盖地的工业发展新格局。到2020年，规上企业增加到70家，实现总产值150亿元。坚决打好农业提质增效战。聚焦“1+3”特色优势产业，打响“绿色、有机、富硒、健康”品牌。着力打造精品农业示范区。坚定不移按照“一县一业”的要求发展滩羊产业，加快草畜一体化、养殖标准化、产业高端化发展步伐，滩羊饲养量稳定在320万只左右，更新种植优质牧草50万亩，打造全国高端富硒羊肉生产基地。坚持资源保护与利用并举，推动以甘草为主的中药材产业集约化发展，构建布局区域化、生产标准化、营销网络化的生产经营体系，创建陕甘宁蒙区域中药材集散地。围绕“小杂粮”打造“大产业”，利用太空荞麦种子等技术优势，突出抓好品种更新、技术升级和标准化生产，集中打造一批规模化绿色高产小杂粮示范基地。推动以黄花为主的特色种植标准化发展，打造高效集约、多产融合的现代标准化农业基地。大力发展农副产品精深加工。推动农副产品加工业向健康产业、文化创意、品牌营销加速提升，支持龙头企业重组扩张，形成技术先进、分工合理的产业集群，培育更多宁夏著名、国内驰名品牌。加大对外宣传力度，全方位拓展农产品销售体系。探索建立异地维权打假联合执法机制，加强盐池滩羊等特色品牌保护。到2020年，农业总产值突破20亿元，年均增长10%以上。不断夯实农业保障基础。坚守耕地“红线”，严格执行耕地保护制度。深入开展农田水利基本建设，加快扬黄灌区高效节水改造进度，加大旱作农业改造提升力度，到2020年，扬黄灌区节水改造完成80%以上，每年新增高标准农田2万亩以上。创新农业科技和农机推广激励机制，加快农业信息化建设，农机化综合作业水平年均提高2个百分点。建立健全从“田间到餐桌”的农产品质量安全全程监管机制，让人民群众种得更放心、买得更安心、吃得更舒心。坚决打好三产扩规突围战。顺应消费升级、需求多元的大趋势，创造新供给、培育新业态，把服务业打造成县域经济新的增长极。制定出台全域旅游发展三年行动方案，以“红绿古”为底色，以红色文化、草原文化、长城文化、民俗文化、盐文化为依托，打造高端旅游项目，创新“旅游+”发展模式，将“红色教育游”“草原休闲游”“长城观光游”“通航体验游”打造成西北有影响力的旅游品牌，争创全域旅游示范县。大力发展现代物流业，依托区位优势和资源禀赋，创建农特产品电子交易市场，构建便捷高效的现代物流体系，打造陕甘宁蒙区域枢纽型物流集散中心。加快发展现代金融、物流配送、电子商务等生产型服务业，统筹实施专业市场提升、特色商业拓展、城镇社区服务和乡村商业网点覆盖四大商贸工程，打造县域商贸中心，提升城镇集贸区，构建特色鲜明、优势互补的商贸发展新格局；创新培育健康养老、餐饮住宿、通航产业等生活型服务业，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。到2020年，服务业产值达到40亿元，年均增长16%以上。 （二）突出开放引领，推进改革攻坚，增强经济发展新活力。打破以区位条件论开放的思想束缚，深度融入“一带一路”及内陆开放试验区建设，借力中阿博览会、回商大会开放平台，着力发展面向中西亚、东南亚的外向型产业；主动寻求与中东部地区的战略合作，有序承接高端产业转移；积极参与呼包银榆等区域合作，推动与毗邻县区基础设施互联互通和资源能源、文化旅游等领域合作。着力打造农副产品、能源化工等出口加工基地，打通对内对外开放渠道，用好国际国内两个市场，加快滩羊肉、脱水蔬菜、蜂蜜等特色产品走出去步伐。坚持以环境吸引外力，用改革驱动发展。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单动态管理，真正实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。完善公共财政预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。持续深化医药卫生、农业农村等重点领域改革，推动公共资源均衡配置，再创一批在全区、全国叫得响、推得开的“盐池经验”。深化国资管理体制改革，推动交通、环保、文化等领域向非公经济有序开放，发挥投融资平台作用，提高国有资本运行效率。创新政府与社会资本合作等投融资模式，吸引社会资本扩大投资，激发非公经济活力。抢抓国家级贫困县上市公司融资直通车政策机遇，鼓励和引导本地企业利用发行股票、新三板挂牌、发行债券等多层次资本市场融资，吸引更多外地企业来盐投资注册，直接在A股上市融资。更加突出以商招商、产业招商，力争到2020年招商引资到位资金突破300亿元。 （三）优化发展空间，推进协调发展，实现城乡一体新突破。坚持以规划为引领，塑造特色风貌，提升环境质量，创新管理服务，着力做优城市、做特集镇、做美乡村。立足主体功能区定位，科学编制县域空间规划，构建“一城三镇多点”的城镇化体系。突出城市发展基调，着眼今后20-30年发展需要，适度超前建设城市基础设施。坚持新区开发与老城改造同步推进、地上建设与地下配套协调并举，加快棚户区、城中村、城乡结合部和老旧小区改造整治步伐，着力构建城市慢行交通系统，适时启动城市地下管廊和海绵城市建设，系统治理“马路拉链”、城市内涝等问题，打造一批特色街区和地标建筑。加快智慧城市建设，突出“六大类部件”“五大类事件”精细化管理，不断提升城市品位，建设充满活力、宜居宜业的宁夏靓丽东大门。进一步明确各层级城镇功能定位，重点建设惠安堡交通枢纽型、高沙窝工贸服务型、大水坑商贸物流型特色小城镇，辐射带动四乡加速发展，打造各具特色的“微中心”。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里、人口达到8万人，小城镇常住人口达到2.5万人。坚持大集中、小聚集，加快美丽乡村建设，鼓励引导适度“迁村并点”，推动基础设施和公共服务均等化。到2020年，实现中心村美丽村庄建设全覆盖。加快构建立体化交通网络，配合完成银西高铁建设和银百高速、国道338过境段改造，加快农村公路改扩建步伐，加强通用机场与周边机场互联互通。大力推进智能电网建设和农网改造升级，不断完善城乡信息化基础设施。到2020年，实现宽带全覆盖。 （四）建设生态文明，推进绿色发展，打造美丽盐池新名片。山清水秀但贫穷落后不是小康，殷实富足但环境恶化同样不是小康。我们要保护好、利用好生态优势这一靓丽名片，打造盐池生态升级版。着力转变生态建设思路，更加注重精准造林，健全生态建设、保护与补偿机制，推动生态建设提质增效。大力推进防沙治沙、水土保持、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，提升生态脆弱区综合治理水平；坚持封山禁牧与管护抚育统筹推进，深化哈巴湖等重点生态区社区共管共建，巩固好生态建设成果，构筑“一圈两廊三区”生态安全格局。到2020年，新增林木面积37万亩，补播改良草原35万亩。积极探索生态资源产业化，加快发展柠条加工转饲、生态旅游等绿色产业，把生态资源变为促民增收的绿色财富。深入推进环境保护治理，实施大气、水、土壤、固废四大污染防治行动，严守环保红线，健全资源回收利用体系，构建循环型产业链条，推动绿色消费、低碳发展。加快工业园区、城市建成区等重点区域环保设施建设，持续推进油区、农村面源等重点领域污染治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，用铁心硬手保护好天蓝、地绿、水净的美好家园。 （五）增进民生福祉，推进共享发展，开创和谐社会新局面。民之所望，施政所向。始终保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。紧扣“两个率先”总目标，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保全县建档立卡贫困户一个不落的高标准脱贫摘帽。坚持教育优先发展。大力实施“全面改薄”等项目，加快学校标准化、信息化建设。巩固提升义务教育均衡发展成果，普及学前三年教育和高中阶段教育，推动各级教育内涵式发展。大力发展现代职业教育，让每个考不上大学的孩子都能学一门自我发展的技能；高度重视特殊教育，让每个残疾孩子都能接受适合的教育。实施文化精品创作、全民科学素质提升“两大工程”，完善公共文化服务体系，创新政府购买公共文化服务机制，加快城乡公共文化服务均等化步伐。紧紧围绕“三个美起来”的要求，大力弘扬传统美德，提升城乡精神文明建设水平。广泛开展群众体育运动，不断增强全民体质。建立更加公平可持续的社会保障体系，推动社会保险提标扩面。全面推进健康盐池建设，深化医药卫生体制改革，强化医疗、医药、医保联动，推进城乡医疗卫生一体化管理，搭建京宁医疗精准帮扶合作等对口协作平台，推动优质医疗资源下沉。坚持计划生育基本国策，优化计生服务质量，不断提高出生人口素质。探索设立政府创业投资基金，推进大众创业、万众创新。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，改进提升信访维稳工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系。全面实施“七五”普法教育，持续提升社会法治化水平，到2020年，基本建成法治政府。加快完善安全生产、食品安全监管体系，提高突发事件应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固好民族团结、宗教和顺的大好局面。 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局年，也是全面落实县第十四次党代会战略部署的关键年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%以上，实现县级公共财政预算收入5.7亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。全面完成年度单位地区生产总值能耗指标。重点抓好七方面的工作： （一）举全县之力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，统筹整合各类项目资金，精准实施“五个一批”工程，确保29个贫困村12227名贫困人口高标准脱贫销号，全县贫困人口控制在3%以下。大力实施整村推进，突出抓好基础设施查漏补缺，打通制约贫困村发展的“最后一公里”。总结提升金融扶贫“盐池模式”，全面推进保险脱贫，用足用活扶贫小额信贷政策，力争全县产业发展扶贫信贷达到35亿元。持续稳固产业扶贫基础，精准扶持滩羊、黄花、小杂粮等脱贫主导产业，实施10个贫困村彩票公益金项目，打造扶贫旅游村寨6个、电商扶贫示范点29个，完成3个生态移民村3117户群众后续产业扶持。深入实施光伏扶贫，协调推进中民投农牧公司产业扶持计划，争取实施146兆瓦村级光伏电站项目。整合各类培训资源，完成贫困人口技能培训4500人次，确保稳定就业率达到80%以上。全面落实东西部扶贫协作座谈会精神，用好帮扶资源，拓展协作领域，开创闽宁协作和央企帮扶新局面。严把脱贫管理、评估、销号三道关，坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫，确保脱贫成果经得起群众评判和历史检验。 （二）全力以赴抓好项目建设。扎实开展“百日无冬闲”大会战，加快推进土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作，确保新建重点项目3月底前全部开工。全年计划争取项目资金23.5亿元，协调金融贷款60亿元，招商引资到位资金85亿元，力促项目建设顺利推进。重点实施黄河汇通石化60万吨重油利用等20个工业项目，切实抓好盐环定扬黄工程更新改造等25个农林水项目，全力实施县五小扩建等15个社会事业项目。推进项目“论证库储备库建设库”三库联建，落实政府投资项目三年滚动投资计划，加强项目谋划、储备和申报，争取更多项目进入国家重大项目包。严格落实重点项目包抓责任制，健全项目联审联批机制，畅通项目建设“绿色通道”，确保项目前后接续、梯次跟进。全年完成社会固定资产投资200亿元以上，用更多的大项目，挺起发展的腰杆子。 （三）精准发力推进产业升级。工业要在培育、延伸、提质上做文章。大力推进园区低成本改造。启动实施高沙窝工业区供水工程，完善县城功能区天然气管网及标准化厂房，改造青山功能区污水处理设施。完成园区水电管网及道路改造建设80.4公里。编制宁东产业拓展区规划，启动建设配套基础设施。加快工业向中高端迈进。重点推动中民投2000兆瓦光伏、哈纳斯20万千瓦风电等15个项目投产达效，力促金裕海40万吨原料预处理、宁鲁石化10万吨轻烃催化裂化等11个项目开工建设，积极协调山东科瑞集团30万吨煤焦油加氢、辽宁金昌土豆全粉系列深加工等5个项目落地建设。鼓励引导煤炭洗选、水泥制造等传统企业技改升级，加大“僵尸企业”清理整治力度；重点扶持大夏牧场、江河田龙等一批成长性好、有潜力的小微企业，推动新兴产业集群化发展。不断优化企业发展环境。严格落实项目建设“一站式”服务和重点企业帮扶责任制。依法严厉打击阻工、违规包工等行为，以良好的环境聚商气、促发展。农业要在特色、优质、高效上求突破。加快完善“现代农业三大体系”，推动“1+3”特色优势产业向现代农业加速迈进。科学制定滩羊等5个特色产业扶持方案，确保补在点子上、真正见实效。大力推进滩羊全产业链标准化建设，健全盐池滩羊可追溯体系，加强品牌保护和宣传营销。组建盐池滩羊产业发展集团，成立村级滩羊产业发展协会8个以上，规范行业运行，提升市场竞争力。年内滩羊饲养量达到310万只，种植优质牧草10万亩。加大野生甘草资源保护力度，科学推进人工甘草种植利用，巩固提升旺四滩等4个中药材种植基地，力争将沙边子基地打造成自治区级中药材研究基地。积极协调亿嘉甘草公司重组复产，争取成都百信甘草市场落地建设，推动普凡生甘草糖深加工项目投产达效，抚育种植以甘草为主的中药材20万亩。按照“高效优质、绿色安全”的思路，调整优化农作物种植结构，种植以荞麦为主的小杂粮40万亩，完成以黄花为主的特色种植6万亩。因地制宜开展农田水利基本建设，实施土地整理5000亩，新增高效节水灌溉2.2万亩，建设高标准农田2万亩。加快农产品质量安全体系建设，实现农产品监测全覆盖。服务业要在做活、做大、提升上下功夫。抢抓全域旅游发展机遇，加快实施长城关旅游风景区等文化旅游项目，完成花马湖房车营地二期等景区景点建设。继续办好全国跳伞锦标赛、荞麦花观赏节等特色节会，推动观光型旅游向休闲、养生、体验旅游拓展。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入增长10%以上。统筹规划县城中心商业区和乡村商业网点，合理布局各类专业市场，改造提升花马池市场，打造以世纪商业广场为中心，以台北风情街、盐州商贸广场等为支点的现代化城市商业圈。深入实施“互联网+”行动，引导各类电商企业和便利店完善运营机制、提高经营效益，培育电子商务创客中心和一批电商示范企业。积极协调宁鲁石化物流园、大水坑铁路物流中心开工建设，健全完善特色农副产品、生鲜冷链等物流体系。推动老年活动中心和农村敬老院建成投运，加快培育健康养老、现代金融等新业态，满足多元化消费需求，形成多点支撑的服务业新格局。 （四）科学统筹加快城乡建设。着力推动城镇科学规划、精致建设、精细管理、高效运行，让老百姓感受到实实在在的变化，生活得更加美好。科学修编城乡总体规划，启动编制城市特色风貌天际线专项规划、工业园区及乡镇控制性详规。积极争取国家新型城镇化试点工作，全年实施城市重点项目30个，完成投资23亿元。统筹城市建筑布局，改造提升文昌、巡关等公园广场，实施老旧小区改造10万平方米，完成棚户区及城中村改造1000户，新增商住面积20万平方米。新建改造停车场5个以上，设置停车泊位2000个，新修改造道路及供排水管线29.8公里。加快推动智慧城市、数字化城管、标准化物业提质扩面，加强和规范城管综合执法，建设城区市政维护站，新建绿色健身步道14.5公里，新增城市景观绿化280亩，启动实施城市整体亮化工程，让广大群众感受到城市的温暖。加快推进大水坑、惠安堡美丽小城镇建设，统筹完善麻黄山等乡镇驻地基础设施。新建宋堡子等美丽村庄20个，改造农村危房2500户。完成国道244、国道338盐池段改造工程，争取实施孙家楼至官滩等县乡公路建设项目，年内建设各级各类公路200公里以上。深入实施农网改造升级工程，架设高低压配电线路965公里。实施电信普遍服务试点项目，实现全县通讯网络全覆盖。 （五）聚焦聚力做优生态环境。倍加珍惜来之不易的生态建设成果，坚持走绿色循环低碳发展之路。启动实施国家沙漠公园、猫头梁景观防护区造林、长城旅游观光带生态修复等生态建设工程。统筹推进重点区域老旧树木更新改造、小流域综合治理和移民迁出区生态修复。全年新增人工造林5万亩，补播改良草原5万亩，治理水土流失面积200平方公里。加快生态资源开发利用，重点扶持柠条加工示范点10个以上，发展大接杏等经果林种植3000亩，提升生态经济效益。加快推进县城、工业园区、中心镇集中供热和污水集中处理，实施县城老旧管网改造工程，完成东区集中供热一期工程建设；配套建设高沙窝工业区污水处理厂2座，启动实施城北排水沟综合整治及人工湿地项目，确保县城污水处理厂达标运行，彻底解决工业园区和县城东北部水污染问题。深入开展生态乡村创建活动，持续推进城乡环境综合整治。加大环境执法监管力度，畅通环境违法行为监督渠道，严格环境污染责任追究，让破坏生态环境者无立足之地、付出沉重代价。 （六）锐意进取深化重点改革。突出抓好三大重点领域改革，在新的起点上奋力创新争先。深化行政管理体制改革。突出抓好“放管服”改革，动态调整公布行政审批事项目录，加快推进“政务云”试点工作，基本实现“进一张网办全县事”的大服务格局，加强事中事后监管，集中整治“只挂号、不看病”等问题。扎实推进新型户籍管理制度、司法体制和事业单位分类改革。启动事业单位公车改革，规范公车管理。加快完善“一照通”登记审批流程，实现“五证合 一、一照一码”。深化财税金融体制改革。健全完善“全口径”预算体系，出台财政涉农资金统筹使用办法，强化预算绩效管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。加大税收征管力度，深入推进“营改增”扩围工作。进一步完善兴盐、融盐投融资平台运行机制，探索组建文化旅游投资公司，确保国有资产保值增值。创新政府购买公共服务方式，打造2-3个PPP融资模式示范项目，引导更多社会资本参与公益性项目建设。深化农业农村改革。紧扣“4+2”改革，创新开展“三权退出”试点，全面推开草原确权登记，高质量完成农民宅基地等产权登记颁证工作。充分发挥农村产权流转服务中心职能，加快推进农民土地经营权和住房财产权等产权交易试点工作。探索实施集体资产股份权能改革试点，培育集体经济示范村8个。加快小型水利工程经营管理改革步伐，出台水权交易管理办法，健全水权转换运行机制。稳步推进供销社综合改革和国有林场改革，破除体制障碍，激发企业发展活力。 （七）共建共享保障改善民生。全力办好民生实事，用实际行动回应群众新期待，使老百姓的生活年年都有新提高。加快发展社会事业。新建盐池六小、王乐井乡幼儿园，加大城乡校际教师交流轮岗力度，免除建档立卡户学前教育保教费；大力弘扬德育文化，推进学校标准化、信息化建设，创建一批特色学校；深化职业教育改革，着力打造技能培训、创业教育、人力资源派遣、技能鉴定、就业服务五位一体的职教中心；让困难家庭不因孩子上学而更困难，让老区的孩子们都能在优质教育的培养下茁壮成长。大力实施文化惠民工程，迁建县图书馆、档案馆，推动乡镇文化站、村级综合文化服务中心扩容提标。新建城乡多功能健身广场3个以上，免费开放全县40个运动健身场馆，办好第27届中小学生田径运动会等赛事，更好地满足群众健身需求。稳步推进“全面两孩”政策，狠抓出生人口性别比综合治理。全面深化医药卫生体制改革，创新开展县域医疗联合体等试点，建设社区医疗“一中心四站点”，加大布鲁氏菌病救助力度，为严重精神病患者发放看护补贴，实现重点人群乙肝疫苗免费接种，巩固提升全国健康促进县创建成果，争创全国健康乡镇2个。增强社会保障能力。实行“五险”业务统一登记、申报、核定和征缴，稳步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，提高非公企业、灵活就业人员参保率。创新发展慈善事业，完善社会救助体系，开展低保核查专项整治，建立健全“救急难”工作机制，筑牢托底性社会保障网。着力解决养老服务设施利用率不高问题，逐步完善社区老年人日间照料中心等养老保障体系，深入推进医养结合试点，提高养老服务水平。高度重视残疾人事业发展，建成县残疾人托养中心和康复中心。落实好创业技能培训、贴息贷款、援企稳岗等政策，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业4.5万人次，让每一个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。加强社会治理创新。深化文明单位和道德模范评选等群众性精神文明创建活动，大力推进标准化社区建设，促进社风民风持续好转。突出抓好“互联网+网格化管理”服务平台建设，完善社会综合管理和治安防控体系，推进平安县乡村（社区）创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推动落实普法责任制，加强重点人群学法用法工作。健全完善人民调解“四张网络”，推动人民调解、行政调解和司法调解有效衔接。深入开展信访“四无县”和“无访村（社区）”创建活动。认真落实安全生产监督管理“三个责任”，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域的安全监管，严控食品药品安全，坚决遏制重大安全生产事故发生。巩固提升民族团结创建成果，深入推进双拥共建工作，切实抓好统计、气象、地震等工作，大力支持工青妇等群团组织及驻盐单位为县域经济发展服务。各位代表，潮平两岸阔，风正好扬帆。激烈的竞争态势、神圣的发展使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍重全县人民的真诚信赖，倍加珍视已经创造的实践经验，不忘初心、继续前进，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的行动，走好我们的新长征路，全面完成时代和人民赋予的历史使命。我们要高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好。我们要科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士的意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。我们要勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以不到长城非好汉的宁夏精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设，按照政府党组责任清单，层层压实主体责任。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防惩治腐败，以清正廉明的形象取信于民。各位代表，成功源于拼搏，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，解放思想、实事求是，锐意进取、创新突破，为实现“两个率先”、建设“四个盐池”而努力奋斗！附：有关情况说明1、人民调解“四张网络”：指乡（镇）村人民调解组织网络、城市社区人民调解组织网络、企事业单位人民调解组织网络、行业性专业性人民调解组织网络。2、三个提升：推动油气化工向绿色能源、精深加工提升；推动风电能源向生产、运维、储能一体化提升；推动农副产品加工向健康产业、品牌营销提升。3、“两高一低”企业：指高耗能、高污染、低效益企业。4、高中阶段“三免一补”：免除学费、课本费、住宿费，给予农村寄宿生交通补助。5、“三位一体”防治模式：疾控中心负责防治规划管理，县医院为定点医疗机构，负责病人的医疗诊治，社区及乡镇卫生院负责转诊、协助追踪和随访管理。6、社区医疗“一中心四站点”：设立社区卫生服务中心，新建城关社区、龙辰社区、南关社区、小井坑社区卫生服务站。7、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8、三个美起来：乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。9、“救急难”工作机制：整合运用现有的医疗、住房、教育、慈善等社会救助制度，解决群众生产生活中遭遇的突发性、紧迫性困难，保障因急难问题陷入生存困境家庭的基本生活。10、两个清单：权力清单、责任清单。11、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。12、五证合 一、一照一码：各类企业和专业合作社在办理登记时，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。13、政务云：运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现各部门信息互联互通，消除信息孤岛，提高行政审批效率。14、一特三高：特色产业和高品质、高端市场、高效益。15、环保“三项行动计划”：《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（20132017）》、《宁夏回族自治区环境保护行动计划（20142017）》和《宁东能源化工基地环境保护行动计划》。16、两个率先：率先在全区高标准脱贫摘帽，率先在中南部地区建成全面小康社会。17、一圈两廊三区：县城生态防护圈，北部、中部生态保护长廊，南部、中部和北部生态综合治理区。18、现代农业三大体系：现代农业产业、生产、经营体系。19、“4+2”改革：“4”即农村土地经营管理制度改革；创新农村金融模式；扩大农村产权确权登记发证范围；农村小型水利工程经营管理改革。“2”即农村集体土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权等农村产权自愿有偿退出；农村集体资产股份权能改革。20、“三权退出”试点：农村宅基地使用权、房屋所有权、土地经营权退出试点。21、信访“四无县”：全县无进京非正常上访、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。22、三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。23、多规融合：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。24、智慧盐池：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。25、一城三镇多点：一城指盐池县城，三镇指大水坑镇、惠安堡镇和高沙窝镇，多点指一般乡镇。26、六大类部件：指公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、市政公用设施及其他有关设施。27、五大类事件：指市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。

  2025-07-15

• 【吴忠招商】吴忠83个重大项目集中开工 总投资177亿元助力高质量发展

  吴忠市举行重大项目集中开工仪式，83个项目总投资达177亿元，涵盖产业转型、基础设施、生态环保等多个领域。此次集中开工是吴忠市招商引资成果的重要体现，将为区域经济高质量发展注入新动能。陕西师范大学吴忠附属高中等社会事业项目备受关注，彰显了吴忠市在推动经济社会全面发展的决心。 一、重大项目集中开工推动产业升级 吴忠市此次集中开工的83个重大项目，包括40个产业类项目和16个生态环保类项目。其中，吴忠市通达煤化工有限公司焦炉煤气制LNG及配套项目、盐池县产业链建设项目等产业转型项目，将有力推动当地产业向高端化、绿色化方向发展。这些项目的实施，有助于优化吴忠市产业结构，提升产业链现代化水平。 二、基础设施建设完善城市功能 国道344线李旺至同心段公路项目、宁夏盐池工业园区基础设施项目等一批基础设施项目的开工建设，将进一步完善吴忠市交通网络和园区配套功能。城市东片区建设的启动，标志着吴忠市城市发展迈入新阶段，为未来城市扩容提质奠定基础。 三、社会民生项目提升公共服务水平 陕西师范大学吴忠附属高中、附属初级中学等社会事业项目的实施，将有效提升吴忠市教育资源配置水平。这些项目的建设，体现了吴忠市在推动经济发展的同时，更加注重民生改善和社会事业协调发展，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 四、生态环保项目促进绿色发展 在16个生态环保类项目中，既有污染治理项目，也有生态修复工程。这些项目的实施将显著改善吴忠市生态环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，为实现经济社会可持续发展提供有力支撑。 五、项目推进机制保障建设成效 吴忠市建立了完善的项目推进机制，确保重大项目顺利实施。截至目前，全市292个自治区重大项目开工率达90%，11个自治区重点建设项目和75个市级重点项目全部开工。吴忠市计划全年实施项目近500个，总投资达961亿元，通过强化要素保障和协调服务，确保项目建设取得实效。

  2025-07-11

• 【吴忠招商】吴忠市重大项目集中开工活动开启 总投资177亿助推招商引资

  吴忠市通过重大项目集中开工活动，展现了强劲的招商引资成果。2020年，吴忠市启动了83个重大项目，总投资额达177亿元，涵盖产业转型、基础设施、生态环保等多个领域。此活动在吴忠市东片区建设启动，标志着该市积极推动经济发展和招商引资工作的关键步伐，为地区融入高端化、绿色化、智能化发展奠定基础。 一、此次活动在2020年举行，吴忠市重大项目集中开工仪式正式启动，涉及新开工和复工的83个项目。总投资177亿元的投资规模体现了吴忠市招商引资的强力推进，旨在优化区域经济结构。开工项目以吴忠市东片区为核心，带动了城市整体建设升级，彰显了吴忠市作为宁夏回族自治区重要经济增长点的战略地位。 二、开复工的重点项目包括多个领域的关键工程。例如，吴忠市通达煤化工有限公司焦炉煤气制LNG及配套项目，聚焦能源转型和资源高效利用；盐池县产业链建设项目，致力于提升地方产业集聚效应；国道344线李旺至同心段公路项目，完善区域交通网络；宁夏盐池工业园区基础设施项目，强化产业承载能力；此外，陕西师范大学吴忠附属高中项目等新、扩建社会事业项目，突显了教育民生保障。 三、这些项目按领域细致分类，产业类项目达到40个，生态环保类项目有16个，其余则分布在基础设施和社会民生等领域。产业项目主要推动吴忠市传统产业向高端化、绿色化、智能化方向升级，环保类项目侧重生态环境修复与可持续管理，基础设施项目改善城市功能和居民生活质量，社会民生项目则提升公共服务水平。这种多元化分布，确保了吴忠市经济社会的均衡发展。 四、2020年，吴忠市计划实施项目总数近500个，总投资规模约961亿元。其中，该市自治区重大项目的开工率已达较高水平，市级重点项目全部进入实施阶段。这些进展反映了吴忠市的招商引资策略高效推进，重点项目有序落实，为全年经济目标打下坚实基础。 五、项目建设将为吴忠市注入持久发展动力。产业类项目促进吴忠市工业结构优化，实现智能化转型，提高区域竞争力；生态环保项目强化环境治理，支持绿色可持续发展；基础设施升级改善营商环境，便利民生；社会民生项目增强公共服务能力。整体上，这系列项目协同推动吴忠市经济融合化和高质量发展，带动就业和区域协同。 六、吴忠市通过此轮重大项目集中开工，进一步融入宁夏回族自治区的发展战略。活动依托吴忠市东片区建设，提升了招商引资吸引力，吸引更多资本和人才流入。长远看，这有助于吴忠市构建现代化产业体系，实现经济稳定增长，并为类似城市提供可借鉴的经验模式。吴忠市正以此为契机，深化区域合作和经济升级路径。

  2025-07-11

• 【吴忠招商】吴忠市构建绿色产业体系推进经济高质量发展

  宁夏回族自治区吴忠市地处黄河之滨，辖5个县（市、区），总面积2.14万平方公里，总人口141.54万人。该市立足资源禀赋与区位优势，践行新发展理念，以招商引资为重要抓手，聚焦工业、农业、服务业协同发展，形成特色鲜明的绿色产业体系，推动经济高质量发展。 （一）主导产业集群发展态势良好 吴忠市以装备制造、新材料、生物医药、能源化工、现代农业为主导，现代纺织、文化旅游为辅助，构建多元产业体系。装备制造领域重点发展智能装备、专用设备等，部分产品技术达到国内先进水平；新材料产业聚焦高性能材料、复合材料研发生产，推动产业向高端化迈进；生物医药产业依托本地中药材资源，发展特色药品和健康产品；能源化工产业加快绿色转型，推广循环经济模式；现代农业突出优质粮食、畜牧养殖、特色种植，建成多个标准化生产基地，农产品品牌影响力持续提升。现代纺织产业形成从纺纱到服装的产业链，文化旅游产业整合黄河文化、民俗文化资源，打造特色旅游线路。 （二）园区平台承载能力持续增强 吴忠市依托6个重点园区打造产业发展高地。吴忠太阳山开发区重点发展能源化工、新材料等产业，已形成完整产业链；吴忠国家农业科技园区于2015年获批为国家级园区，聚焦现代农业科技创新，推动产学研融合，培育了一批农业高新技术企业；宁夏吴忠金积工业园区以装备制造、生物医药为主导，吸引多家龙头企业入驻；宁夏青铜峡工业园区侧重能源化工和新材料，产业集聚效应显著；宁夏盐池工业园区、宁夏同心工业园区立足县域资源，发展特色产业，促进区域协调发展。各园区通过完善基础设施、优化服务环境，成为承接产业转移和项目落地的重要载体。 （三）招商引资与产业承接成效显著 吴忠市发挥产业政策、投资成本、区位交通等优势，积极开展招商引资。通过出台优惠政策、优化营商环境、搭建合作平台，吸引符合产业导向的项目落地。在产业承接方面，主动对接东部地区产业转移，引进技术含量高、带动能力强的项目，推动产业结构优化升级。同时，加强与“一带一路”沿线地区合作，拓展对外开放空间。2022年，吴忠市举办系列招商引资活动，吸引多个重点项目签约落地；2023年，一批工业技改项目和农业产业化项目建成投产，为产业发展提供有力支撑。 （四）产业融合发展格局逐步形成 吴忠市推动一二三产业深度融合，现代农业与食品加工、文化旅游等产业跨界融合，形成“农业+加工+旅游”模式。农产品加工企业通过精深加工延伸产业链，提升附加值；乡村旅游项目结合农业观光、民俗体验，带动农民增收。工业领域推动制造业与服务业融合，发展工业设计、物流配送等生产性服务业，提升产业整体效率。文化旅游产业融合红色文化、生态资源，打造复合型旅游产品，增强产业竞争力。 （五）绿色发展理念贯穿产业全过程 吴忠市将绿色发展理念融入产业规划与实践，推动能源化工、纺织等传统产业绿色改造，推广清洁生产技术。新能源产业加快发展，光伏、风电项目有序推进，清洁能源占比逐步提高。农业领域推广绿色种植、生态养殖模式，减少面源污染，加强农产品质量安全监管。园区建设严格执行环保标准，推动循环经济发展，实现资源高效利用。通过系列举措，吴忠市产业发展的绿色底色更加鲜明，可持续发展能力不断增强。

  2025-07-10

• 【吴忠招商】2020年吴忠市政府工作报告

  2020年1月7日在吴忠市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，对标高质量发展要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值580.2亿元，增长7.1%；一般公共预算收入35.4亿元，同口径增长7.2%；社会消费品零售总额125.6亿元，可比增长8%；城镇居民人均可支配收入29616.1元，增长7.8%，农村居民人均可支配收入13337.3元，增长10.7%；居民消费价格同比上涨1.4%。主要成效是：先进制造业加快集聚。实施宝瑞隆石化煤焦油等5000万元以上工业项目80个，青龙管业复合钢管自动化生产等30个重点工业项目建成投产，全年新增规上企业20家、产值过亿元企业10家，规上工业增加值增长13.5%。认真落实工业对标提升转型发展行动计划，吴忠仪表、青铜峡铝业等5家企业荣获自治区对标工作标杆奖，太阳镁业等4家企业被认定为自治区制造业行业领先示范企业，制造业占规上工业增加值比重达到65.2%。成功举办西部制造业高质量发展（吴忠）论坛，建成西北首个、全区唯一的工业互联网标识解析二级节点。骅泰专用汽车、新希望饲料等32家企业被认定为自治区级“专精特新”中小企业。清理整治“散乱污”企业48家，盘活“僵尸企业”33家，淘汰落后产能120.3万吨。全市单位工业增加值能耗同比下降7.5%，下降幅度居五市第一。深入推进工业园区整合优化，下放园区经济管理权限20项。实施园区低成本化改造项目14个，率先开展建设项目区域评和“标准地”改革试点，金积工业园区被认定为国家级绿色园区、自治区级高新技术产业开发区。高效种养业优势凸显。全市农业增加值增长3.6%，优质粮食种植面积稳定在100万亩以上，粮食总产量102万吨。加快发展优势特色产业，酿酒葡萄、黄花菜、中药材、枸杞、苹果等种植面积分别达到23万亩、16万亩、24万亩、17万亩、19万亩。建成富硒农产品基地70个23万亩。全市奶牛存栏20万头，新增2万头。肉牛、肉羊饲养量达到42万头和535万只。建成中国奶业研究院，建立运行奶价协商机制。组建奶牛、蔬菜、黄花菜、葡萄酒、特色产品产销5家产业联盟。积极培育新型经营主体，新增产业化龙头企业23个、农民专业合作社56家、家庭农场15家，累计发展休闲农业经营主体114个。新认证“两品一标”农产品19个，新增农产品品牌14个。“马家湖西瓜”“青铜峡西兰花”等6个农产品入选全国名特优新农产品名录，“同心银柴胡”获国家农产品地理标志登记保护，“盐池滩羊肉”获十大“最具影响力地标品牌”。我市知名农业企业品牌、特色优质农产品品牌数量分别占全区的40%、45%。利通区获批创建国家现代农业产业园，青铜峡市被确定为农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县，吴忠国家农业科技园区获全国农业科技园区综合评估优秀等次，市农业农村局获全国农业农村工作先进集体。现代服务业提速升级。成功举办“5·19”中国旅游日等活动，利通区光耀美食街、青铜峡龙海商业街被评为“宁夏十大旅游特色街区”，“吃在吴忠”美誉度和影响力进一步提升。德昌物流一期、泰富能源物流投入运营。红寺堡区、青铜峡市国家电子商务进农村综合示范县通过复验，全市电商销售额15亿元。支持35个展示展销中心发展二级销售网点36个，新建厦门江头、贵阳观山湖等5个展示展销中心，实现销售额4亿元。新增13家四板挂牌企业，设立金融分支机构2家。全域旅游示范市创建扎实推进，5个县（市、区）全部列为自治区全域旅游示范创建试点。成功承办自治区第十五届运动会等节会赛事，黄河金岸国际马拉松赛被中国田径协会评为“金牌赛事”。精准脱贫深入推进。全市219个贫困村全部脱贫退出，全年减少贫困人口23970人，综合贫困发生率下降到0.41%。制定支持红寺堡区、同心县脱贫摘帽工作方案，整合各类资金19亿元，全面落实产业、金融、教育、健康、社会兜底等政策，红寺堡区、同心县综合贫困发生率分别下降到0.76%和0.61%，达到脱贫退出标准。加快推进盐同红交界处集中连片贫困地区发展，累计实施公共服务均等化、基础设施建设等项目380个。争取闽宁协作资金1.04亿元、央企帮扶资金2.05亿元，实施帮扶项目79个。新建扶贫车间15个，新增扶贫小额信贷14.28亿元，扶贫小额信贷覆盖率达到83%。巩固“两不愁”成果，攻克“三保障”难题，改造D级危房3860套，加固C级危房1034套，饮水安全改造达标4261户，劝返辍学学生714名，健康扶贫“一免一降四提升一兜底”综合保障政策全部落实。全面完成中央第八巡视组、国家脱贫攻坚成效考核及自治区党委巡视组等反馈问题整改。红寺堡区李耀梅获2019年全国脱贫攻坚奋进奖。风险防控扎实有效。全面完成年度政府债务化解任务。严厉打击非法集资、非法放贷等违法行为，整顿规范金融秩序。全市各项贷款余额626.3亿元，同比增长1.6%。不良贷款额较年初减少4.06亿元，不良贷款率较年初下降0.72个百分点。完成房地产投资52亿元，商品房销售面积116万平方米，待售面积134万平方米，去库存周期控制在11个月以内，妥善解决了历史遗留的902套房屋不动产权办证问题。强化口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等动物疫情防控，畜牧业健康安全发展。全年抽检食品药品2382批次，查处违法案件221起。农业农村部抽检我市农产品合格率100%。创建餐饮服务食品安全示范街5条，明厨亮灶率98%。生产安全事故起数和死亡人数分别下降13.8%和10.7%，全市亿元GDP生产安全事故死亡人数0.044，在控制目标以内，我市被确定为全区首批安全发展示范创建城市。生态环境持续改善。集中解决环境突出问题，中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈的18项问题已整改13项，正在整改5项。建成乡镇环境空气质量监测站19个，扬尘监测点35个。全市优良天数比例86.6%，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降13.7%和5.9%。实施农村生活污水治理项目26个，清水沟、南干沟人工湿地工程竣工验收，吴忠第一污水处理厂人工湿地试运行，入黄水质提升为Ⅳ类水质，黄河吴忠出境断面水质一直保持在II类优。积极争取成为全国第二批城市黑臭水体治理示范城市，获得国家奖补资金4亿元。利通区、青铜峡市被列为第二批节水型社会建设达标县（区）。工业危废及医疗废物安全处置率100%，秸秆、残膜综合利用率分别达到91%、94%。完成营造林33.2万亩，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41%、42%和21.5平方米。建设高标准农田30万亩，治理盐碱地2万亩。耕地保护连续5年获自治区目标责任考核一等奖。区域城乡协调发展。主动融入银川都市圈，争取都市圈财政奖补资金2.58亿元。建成城东综合客运枢纽场站，青铜峡至银川正源街快速通道小坝至永宁段、国道344线吴忠至灵武段基本完工，都市圈东线供水项目开工建设。利通区至灵武市都市圈公交、利青一体化公交开通运营。与银川市、宁东能源化工基地管委会签订合作备忘录，制定吴忠、宁东一体化合作清单。深入推进全国文明城市创建，颁布实施《吴忠市文明行为促进条例》，交通秩序持续向好，市容市貌进一步改观。改造老旧小区58个、建设棚户区住房9108套。市区新增机动车停车泊位1.5万个、非机动车停车泊位3万个。建设美丽村庄示范点59个、美丽小城镇6个，改造农村危窑危房8062户、农厕20280户。同心县棚户区改造、农村危窑危房改造工作受到国务院通报表扬。新建改建农村公路84条435公里，红寺堡区被评为“四好农村路”全国示范县。扎实推进农村人居环境整治，开展“清洁城乡、美丽吴忠、喜迎国庆”垃圾集中清理行动，城市和农村生活垃圾无害化处理率达到100%和94.8%。利通区被列为全国农村人居环境整治激励县。改革创新成效明显。市辖区综合执法改革进展顺利，生态环境机构监测执法垂直管理制度改革及生态环境保护、交通运输、文化市场、市场监管、农业“五个领域”综合行政执法改革稳步推进。金积镇经济发达镇行政管理体制改革下放行政职权59项，综合办事大厅建成运行。深入推进农村集体产权制度改革，成立经济合作社210个、股份经济合作社50个，新增土地股份合作社3个。全市323个集体经济“空壳村”消除311个。吴忠农村产权交易中心累计挂牌土地57宗3.38万亩，交易额2.42亿元。稳步推进国企改革，组建运营大数据公司，市属国有企业营业收入同比增长18.9%。全社会研究与试验发展经费5.8亿元，投入强度达到1.31%。新增国家级高新技术企业12家、国家级科技型中小企业51家，自治区级农业高新技术企业3家、科技型中小企业32家。积极搭建创新平台，30多家企业与区内外高校建立了科研合作关系，获批工程技术研究中心4个，好运电焊机牛军工作室被评为国家级技能大师工作室。组建吴忠市技术转移中心，引进江南大学、天津科技大学技术转移分中心入驻，全市技术合同登记交易额9503万元。我市被财政部确定为深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。营商环境持续优化。取消行政职权事项16项、证明事项94项。压减行政许可要件35%、流程24项，办理时限压缩50%。加快“一窗受理、集成服务”改革，率先推行窗口服务“好差评”工作机制，70%的事项实现“一窗受理”，148项涉税事项实现“最多跑一次”即时办结，可不见面率81.7%。积极推行个体工商户简易登记、豁免登记，新增市场主体19217户，总数106819户。全面落实减税降费政策，全市新增减税7.25亿元、降费2亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款13.98亿元，清偿比例61.6%，超额完成年度目标任务。建成信用吴忠门户网站及公共信用信息服务平台，综合信用排名位列全国地级市第132名，比2018年上升101位。制定招商引资优惠政策和奖励办法，招商引资到位资金360亿元。民间投资占比58.8%，高于全区3.3个百分点。民生保障坚实有力。坚持尽力而为、量力而行，80%以上财政支出用于保障和改善民生。教育教学质量稳步提升，高考一本上线率提高1.74个百分点，6名考生被北大、清华录取。消除“大班额”98个，下降2.21%。组建教育发展共同体3个、合作体10个、教研协作体26个。普及高中阶段教育通过自治区验收。燕宝慈善基金对全市2019年考入二本及以上的大学新生全部进行奖励资助，3387名学生受益。全面取消公立医院耗材加成，公立医院首批采购药品价格降低60%以上。全区公立医院综合改革效果评价我市排名五市第一，盐池县排名全区县级第一。全年发放创业担保贷款3.76亿元，培育创业实体2433个，创造新岗位6407个，建成人力资源服务产业园。城镇新增就业13121人，城镇登记失业率3.05%，农村劳动力转移就业19.71万人。累计发放农村妇女创业担保贷款23.4亿元，支持54006名农村妇女创业致富。开展低保专项治理，清理不符合条件城乡低保5599户9023人，新纳入5289户9418人。全市支出各类救助资金4.84亿元。市敬老院被评为全国民政系统先进集体。全年归集住房公积金11亿元，增长8%。建成104个综合文化服务中心，举办文化演出800多场次。李进祯被评为全国最美奋斗者，杨晶岚等3人获第七届全国道德模范提名奖。新闻出版、广播电视、社科史志等又有新成果。微电影《头羊》《覆灭》分别获全国社会主义核心价值观主题微电影三等奖、第七届亚洲微电影优秀作品奖。社会大局和谐稳定。巩固全国民族团结进步创建活动示范市成果，持续深化民族团结进步创建“三个十”行动，努力构建各民族群众共居共学共事共乐的和谐氛围，进一步铸牢中华民族共同体意识。盐池县委等3个集体和王金玉等3名个人被授予全国民族团结进步模范集体、模范个人称号。坚持宗教中国化方向，积极稳妥推进宗教领域突出问题整治。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央扫黑除恶督导组交办的364条线索全部办结，打掉黑社会性质组织3个、涉恶犯罪团伙28个。扎实开展信访矛盾问题化解攻坚战，办结各类信访事项1932件，办结率100%，一批群众反映强烈的信访“沉积案”“钉子案”得到有效解决。深入推进全面依法治市，全面推行行政执法“三项制度”，我市荣获全区“七五”普法中期先进城市，红寺堡区荣获全国“七五”普法中期先进县。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立人民调解委员会664个。认真做好退役军人服务管理工作，41件挂牌督办重点信访件全部办结，751名退役士兵安置历史遗留问题得到妥善解决。利通区被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位，红寺堡区“55124”村级治理模式入选首批全国20个乡村治理典型案例。支持工会按规定保障干部职工享有福利待遇，湖南中烟吴忠卷烟厂制丝车间被评为全国“工人先锋号”。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业积极推进。加快建设“志愿之城”，全市实名注册志愿者26.5万人。依法规范统计调查行为，高标准完成第四次全国经济普查，统计服务高质量发展水平进一步提升。气象地震、监测预警、防灾减灾、应急救援等工作得到新加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真执行重大事项向市委请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告制度，提请市委审议重大事项51项。办理区、市两级人大代表议案建议73件、政协委员提案181件，办复率100%。主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。加强审计监督，审计项目162个，查出问题涉及金额31.55亿元，移送处理33件，市审计局被评为全国审计机关先进集体。各位代表，刚刚过去的2019年，全市上下热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九届四中全会和自治区党委十二届八次、九次全会精神，积极推进中央巡视、中央环保督察、扫黑除恶专项斗争督察、国家脱贫攻坚成效考核、国务院大督查等反馈问题整改。面对打好“三大攻坚战”、落实“三大战略”、守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子的艰巨繁重任务，我们顶住压力，克服困难，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的成绩。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，发展不足仍然是吴忠最大的实际，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：一是工业转型升级困难，农业产业链条短，现代服务业发展慢，科技创新能力不强。二是投资、消费增长乏力，部分企业经营困难，稳增长基础还不牢固。三是债务化解压力较大，财政收支矛盾加剧。四是全面建成小康社会还有许多短板，城乡、山川发展不平衡不充分问题依然突出。民生保障水平有待提高，脱贫富民还需持续用力。五是政府自身建设还需加强，营商环境仍需优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年主要目标和重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”发展关键之年。当前，外部环境更趋复杂严峻，发展面临新的风险挑战，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要认清形势，坚定信心，牢记发展是第一要务，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，进一步解放思想，进一步真抓实干，进一步奋力追赶，推动全市高质量发展行稳致远。今年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委五届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，做好调、转、增、融“四篇文章”，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出吴忠贡献。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇调查失业率控制在5.2%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗“双控”、主要污染物减排完成自治区下达任务。各位代表，今年的预期目标积极可行，但任务艰巨繁重，完成目标任务，并不容易轻松，必须只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，以改革创新的精神、攻坚克难的勇气和时不我待的干劲，把中央、自治区和市委决策部署转化为工作思路、细化为务实举措、实化为具体行动，全力以赴做好各项工作。 一、狠抓调转升级，推动经济高质量发展加快调结构转方式，积极做好“调”和“转”的文章，从供给和需求两端发力，综合施策，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效益，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。加快工业转型升级。实施通达煤化工焦炉煤气制LNG、万向新元资源化循环利用等70个重点工业项目，新增亿元企业10户、规上企业15户，规模以上工业增加值增长9.5%。全面落实工业对标提升转型发展措施，推进宁夏工业互联网标识解析二级节点系统建设和应用推广，新增自治区“专精特新”中小企业10家、工业互联网+先进制造业企业1家。实施智能改造工程，新增自治区智能工厂2家、自治区机器人推广示范应用项目1家。推动工业绿色改造，淘汰落后产能50万吨，减少能源消耗8万吨标准煤。推进电力、冶金、建材等行业技术改造，实施青铝绿色高效智能化升级等30个重点改造项目。加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园，打造规模较大的高端控制阀产业集群。编制食品产业发展规划，成立食品产业联盟，制定扶持政策措施，支持食品工业壮大发展。实施盐池工业园区供水管网改造等10个园区低成本化改造项目，配套建设检测中心、双创平台等园区公共服务设施。加快闲置低效土地处置，提高亩均效益、投入产出效率。积极推进宁东和太阳山一体化发展，打通煤化工、石油化工等产业链条，实现两地产业优势互补、集群发展。加强运行调度、统计监测和分析预警，确保经济运行在合理区间。提升农业发展效益。统筹调整种养结构，大力发展高效种养业。落实粮食安全责任制，优化种植业和饲草料结构，粮食产量稳定在90万吨以上。酿酒葡萄、黄花菜、瓜菜种植面积稳定在23万亩、16万亩、36万亩。累计建设富硒农产品生产基地75个、培育富硒品牌25个，富硒作物面积达到25万亩。鼓励发展中药材、小杂粮等“一县一业”“一村一品”特色产业，进一步提升产业发展效益。围绕打造两百亿元奶产业聚集区目标，制定奶产业发展规划和支持政策，壮大利通区、青铜峡市和吴忠国家农业科技园区三大奶源基地，推动盐同红发展奶牛规模养殖，新增奶牛3万头。加快建设同心、红寺堡“肉牛养殖大县”，提升盐池滩羊产业效益，新增肉牛3万头、肉羊10万只。强化品牌效益，不断扩大“贺兰山东麓葡萄酒”“亚麻籽油”“盐池黄花菜”等区域品牌优势，新认证“两品一标”农产品10个。实施新型经营主体培育工程，促进小农户和现代农业发展有机衔接，新增龙头企业10家、家庭农场10个。深挖消费需求潜力。实施茂鑫通现代冷链物流、黄谷川健康运动特色小镇基础设施建设等53个服务业项目，第三产业增加值占GDP比重再提高1.5个百分点。深入开展消费提升行动，培育发展教育培训、健身休闲、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。深化国家级电子商务示范城市创建工作，电商交易额达到18亿元。积极打造牛家坊吴吃堡街、万达金街等夜间经济，开发运营“吃在吴忠”城市生活服务平台，加快餐饮业提质增效，进一步提高吴忠美食文化的知名度和影响力。支持建设宁夏贺兰山东麓葡萄酒北京和南京运营中心，新建优质特色产品展示展销中心10个，巩固提升40个展示展销中心运营管理水平，推动线上线下同步销售，全年销售额突破5亿元。加大文化旅游产业发展扶持力度，积极争取建设国家长城文化公园、国家长征文化公园、黄河文化主题公园。加快创建全域旅游示范市，力争青铜峡黄河大峡谷、盐州古城历史文化旅游区分别创建成5A、4A级旅游景区，全年接待游客和旅游收入增长15%和20%以上。大力发展新兴经济。统筹推进“互联网+”“人工智能+”“旅游+”，鼓励发展网络经营、直营体验店等商业新模式，促进种养业、制造业、服务业跨业融合，推动商旅文体跨界融合。加快建设颐高吴忠新经济产业发展中心和申威信息产业园，打造以文化创意、科技创新、金融服务等产业为支撑的新经济产业平台。加快工业数字化、城市智能化、农村信息化步伐，推进4G无线网络全覆盖和5G网络布局建设。积极开发工业农业旅游，鼓励支持吴忠国家农业科技园区现代农业、西鸽酒庄等融入旅游。扩大精准有效投资。高质量编制“十四五”规划，谋划一批重大投资项目。着力抓好伊利乳业技术改造、五里坡奶牛生态养殖基地四期等一批产业项目，重点推进银川都市圈东线供水、国道344线红寺堡过境段等一批基础设施项目，加快建设利通区中医药馆等一批社会民生项目。实行重大项目领导包抓、清单管理、定期调度机制，确保4月份339个新建项目开工70%以上，114个续建项目全部复工，预备实施项目取得实质性进展。围绕装备制造、食品医药等产业，大力开展园区招商、专业招商、以商招商，全年招商引资到位资金280亿元以上，上争资金150亿元。 二、坚持改革创新，推动新旧动能加快转换积极做好“增”的文章，统筹推进深层次改革、高水平创新、全方位开放，健全与高质量发展相适应的体制机制，向创新驱动要动力，向改革开放要红利，向优化环境要效率，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。提升科技创新能力。深化东西部科技合作，积极争取科技创新投资基金、科技后补助资金，巩固加强企业创新主体地位，力争全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%以上。围绕装备制造、食品加工、现代纺织等产业建设创新平台，新增自治区级企业技术中心1家、制造业行业领先示范企业（产品）2家、科技创新平台3家以上。实施科技型企业培育工程，新增国家高新技术企业2家，自治区科技小巨人企业2家，自治区农业高新技术企业2家，自治区科技型中小企业10家。加快吴忠金积工业园区创建国家高新技术产业开发区、吴忠国家农业科技园区创建自治区农业高新技术示范区步伐。发挥吴忠知识产权运营中心和技术转移中心作用，促进科技成果转化转移，形成一批产业化应用成果。深化重点领域改革。实施农村宅基地“三权分置”，推进农村集体产权、农业水价综合改革。深入推进农村产权交易市场多元化试点，加快建设县（市、区）产权交易分中心。加大财政资金监管力度，强化财政重点项目资金绩效评价。统筹推进金积镇经济发达镇行政管理体制改革，加快形成市抓园区、区抓乡镇、镇区融合的管理模式。加快综合医改步伐，强化医保基金监管，深化医保支付方式改革，提升公立医院诊疗服务水平。落实自然资源资产产权制度改革，启动自然资源“一张网、一张图、一平台”信息化建设，全面完成第三次全国国土调查工作。深入推进校长管理、教师培养机制改革，加快新时代教师队伍建设。加快推进生态环境机构监测执法垂直管理制度改革和“五个领域”综合行政执法改革。深化国资国企改革，优化产权结构、组织结构、治理结构。制定国资监管权责清单，建成国资国企在线监管系统。加强与京津冀、长三角等地区联系对接，深化与陕甘蒙青等毗邻地区合作，引入更多资源、资金、人才。积极对接银川海关和银川综合保税区，推动企业贸易服务便利化，进出口总额增长10%以上。大力优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》、自治区“1+16”政策和吴忠市25条措施，大力开展营商环境第三方评价，健全完善政务服务“好差评”制度。加快推进简政放权，进一步清理削减审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，建设项目审批系统实现全流程并联审批。重点推进“一窗受理”“一网通办”改革，力争网办率达到50%以上。加快建设“数字政府”，推进市场监管、公安、税务等政务数据共享运用，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。落实更大规模减税降费政策，按期完成拖欠民营企业中小企业账款清欠工作。完善政银企协同机制，积极争取自治区纾困基金、风险补偿、贷款贴息等政策资金，力促金融与实体经济互利共赢。实施“引金入吴”行动计划，新引进金融机构2家。推动吴忠仪表在科创板上市，年内挂牌上市企业10家以上。全面贯彻落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，引导民营经济人士坚定发展信心，鼓励支持民营企业转变发展方式，主动为民营企业排忧解难，推动民营经济更好发展。激发人才队伍活力。柔性引进急需紧缺高层次人才，深入开展顾问专家吴忠行活动。制定出台本土人才培养激励机制，实施吴忠籍人才回乡创新创业计划。建立完善更加开放灵活的育才、引才、用才机制，大力实施企业家素质提升行动计划，做好人才服务保障工作。深化校地、校企合作，探索建立装备制造等5个市级人才小高地，聚集培养一批产业领军人才。加强人才创新平台建设，支持帮助企业与科研院所、高校建立科研合作关系，依托东吴农化、智源农机等一批科技型企业，建设院士工作站和博士工作站。防范化解重大风险。严格执行政府债务限额管理，综合运用“八个一批”措施，积极化解政府债务存量，确保完成年度政府债务化解任务。有效防范金融风险，紧盯重点领域、重点行业，加强综合监管，坚决打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法违规金融活动。积极落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，保持房地产市场平稳有序健康，实施碧桂园、阳光瑞晨等52个378万平方米房地产项目。加强防灾减灾、气象服务，建立完善农产品质量追溯、农作物病虫害和动物疫病防控预测预报体系。按照“四个最严要求”，加强食品安全监管。扎实推进安全生产标准化和安全发展示范城市创建，着力提升突发事件应急响应、处置和保障能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。 三、注重统筹协调，推动区域城乡融合发展积极做好“融”的文章，加快利青一体化进程，主动融入银川都市圈，把乡村振兴和新型城镇化统筹起来，以城带乡，城乡融合。主动融入银川都市圈。认真落实银川都市圈协同发展实施规划，加快推动吴忠银川、吴忠宁东合作备忘录落地落实。实施银西高速吴忠连接线改扩建、滨河大道改造等项目，积极推进利青黄河大桥前期工作，规划建设宁东至太阳山开发区快速通道，力促青铜峡至银川正源街快速通道全线贯通。培育壮大都市圈产业发展联盟，延伸产业链条。推进都市圈“互联网+教育”“互联网+医疗健康”试点，建设教育、医疗等联合体，共享优质教育医疗资源。深入推进都市圈城际公交一体化发展，开通银川至利通区城际公交和吴忠高铁站至青铜峡市区快速城际公交。提升城市功能品质。编制《国土空间总体规划》，统筹国土空间开发保护利用。启动高铁片区开发建设，精心打造成吴忠综合交通枢纽、高端产业平台、城市东部门户和宜居生活社区。新建（续建）、改造市政道路18条。改造老旧小区47个，提升老旧小区综合服务水平。深化文明城市创建，全民动员，全城推进，努力在交通秩序整治、市民素质提升等方面实现新突破。推进智慧城市建设，规范物业服务、快递外卖等行业发展，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。加快国家城市黑臭水体治理示范市建设，健全排水、排污许可及黑臭水体监测维护等长效机制，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”城市水环境治理目标。深入推进乡村振兴。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动，推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面。建设美丽小城镇2个、美丽村庄8个，新建改建农村公路288公里。实施抗震宜居农村建设项目，持续加强危窑危房改造，巩固住房安全保障成果。持续发展壮大村集体经济，积极探索整治农村“空心房”。深入推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，完善公共照明、文化体育等服务设施，进一步改善农村人居环境。规划建设惠安堡高铁站至太阳山火车站道路，加快建设王团至预旺公路，贯通太阳山至红寺堡、省道308线罗山大道石家窑至石沟驿公路。 四、突出污染防治，推动生态环境持续好转深入贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，聚焦黄河流域生态保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战，守好改善生态环境生命线。坚决打好碧水保卫战。以黄河生态保护治理为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。重拳整治黄河“四乱”突出问题，加快推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深入实施河（湖）长制，加大河湖水环境综合治理力度。巩固入黄排水沟治理成果，坚决杜绝新增入沟排污口。加快建设清水沟南干沟流域农村生活污水处理设施、黄河流域农村生活污水治理等项目，确保入黄水质持续稳定达标。实行最严格水资源管理，全年取用水总量控制在自治区下达指标范围内，着力打造现代化节水灌区建设示范市。加大水土流失治理力度，新增水土流失治理面积215平方公里。推进黄河湿地自然恢复，确保湿地保护率达到60%以上。加快创建国家森林城市，实施平原绿网提升、银川都市圈生态廊道、黄河两岸环境保护生态修复等项目，完成国土绿化30.7万亩、草原修复18.8万亩。坚决打好蓝天保卫战。强化源头控制和联防联治，空气质量优良天数比例达到80%以上。加强燃煤污染管控，稳步实施利通区、红寺堡区、盐池县散煤“双替代”项目和建成区内清洁供暖工程。严格落实施工工地“六个百分之百”要求，强化裸露土地及非煤矿山扬尘控制，切实做到秸秆禁烧。加大“散乱污”企业整治力度，加强工业炉窑整治和挥发性有机物治理，进一步削减污染物排放量。强化移动污染源防治，建设机动车尾气监管平台，规范机动车排污管理，全面完成老旧车辆淘汰任务。坚决打好净土保卫战。做好土壤污染状况详查工作，严格建设用地准入管理，强化工业污染源监管，防范建设用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。加强涉重金属行业污染防治，实施金塔有色环保工业固体废弃物综合处置、首拓环境环保静脉产业园等项目，深入开展固体废物非法贮存、倾倒、填埋专项排查，全程监管重点工业行业危险废弃物处置。综合防控农业面源污染，确保土壤环境质量总体稳定。认真落实耕地保护责任，严格执行节约集约用地制度，单位GDP建设用地下降4%。严守永久基本农田、城市开发边界，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。 五、紧盯短板弱项，推动全面小康如期实现坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，认真办好民生实事，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，让群众少些烦心事，多些暖心事，日子越过越红火。巩固提升脱贫攻坚成果。决胜脱贫在今年。严把标准防闯关，围绕贫困县退出初审、国家脱贫攻坚成效考核等发现反馈问题，巩固提升脱贫质量，确保红寺堡区、同心县高标准通过国家复查复验。持续发力防松劲，紧盯4114名未脱贫人口和收入在5000元以下1687户6168人“边缘户”、1012户3678人“脱贫监测户”，加大产业扶贫和精准帮扶力度，确保稳定脱贫和持续增收，真正实现“一个都不能少”的目标。巩固成果防返贫，认真做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接、机制衔接、工作衔接，落实“四个不摘”要求，完善脱贫攻坚政策和工作体系，保持政策稳定和资金投入，防止返贫和产生新的贫困。认真开展脱贫人口“回头看”，坚决杜绝弄虚作假、“数字脱贫”，确保数量“完得成”、质量“过得硬”。深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目，形成脱贫攻坚合力。巩固提升社会保障水平。深入落实稳就业各项政策措施，千方百计扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业18万人。培育创新创业载体，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业。落实工资稳定增长和支农惠农富农各项政策，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，多措并举拓宽增收渠道。健全完善“社保扶贫贷”，着力解决困难群体缴费难问题。推进基本医疗保险扩面提标，实现应保尽保。推动吴忠市残疾人康复中心尽早运营，切实提高残疾人康复服务水平。强化基本民生保障，深化低保专项治理，健全社会救助济困体系。高度重视解决“一老一小”问题，加强敬老院、老年活动中心、老饭桌等养老服务机构建设管理，支持社会力量发展普惠托育服务。加大留守儿童和困境儿童关爱保护力度，鼓励和引导社会力量积极参与关爱服务。推进妇女儿童“两规划”圆满收官。巩固提升公共服务水平。深入开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加快建设利通区第三幼儿园、盐池县第六幼儿园等公办幼儿园，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。新建吴忠九中、同心十小等7所中小学，进一步优化学校布局，深入解决“择校热”“大班额”等突出问题，促进教育资源均衡发展。积极推进普及高中阶段教育工作，确保通过国家验收。加快推进与陕师大合作办学，启动高铁片区学校建设。促进产教融合、校企合作，提高职业教育专业建设水平。深化医联体合作成效，提升利青同城和盐同红区域医疗卫生服务能力。完善跨区域医疗保险结算管理服务体系，实现医疗服务互联互通。加快市人民医院创建三甲医院，启用新的市妇幼保健院。巩固提升国家卫生城市创建成果，全面做好复审迎检工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，广泛开展文化惠民和全民健身活动，高标准筹办2020宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、第二届贺兰山东麓山地旅游自行车挑战赛等品牌赛事。开放吴忠科技馆，承办好第35届宁夏青少年科技创新大赛暨第20届青少年机器人竞赛。依法加强统计监督，高质量开展第七次全国人口普查。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，力争实现“四连冠”。支持工会、共青团等群团组织创新开展工作。 六、强化社会治理，推动社会大局和谐稳定坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，持续创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步巩固发展团结和谐稳定良好局面。守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结宣传教育，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让民族团结之花常开长盛。坚持用社会主义核心价值观引导群众，用马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育群众，用民族团结光荣传统和历史成就凝聚群众，构建各民族共有精神家园。进一步巩固、拓展、提升全国民族团结进步创建活动示范市创建成果，建设全国民族团结进步模范市。全面贯彻落实民族区域自治制度，制定完善工作措施，依法保障各民族群众合法权益，确保民族事务治理在法治轨道上运行。建立社会治理新机制。发挥政府、社会、公众等各方力量，完善多元主体治理格局。加强社会治理体系建设，推广“互联网+社会治理”，积极推进市域带动县域社会治理现代化。开展“坚持发展枫桥经验努力实现矛盾不上交”三年行动，优化“网格化”社区警务、多元化专业化人民调解等综治服务，不断提升人民调解工作水平。全面完成“七五”普法工作，推动“谁执法谁普法”责任制全面落实。推动信访工作制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全城乡基层治理体系，提升城乡社区治理水平。扎实做好退役军人服务管理工作，维护保障退役军人合法权益。健全完善守信激励和失信惩戒机制，大力推进信用分级监管，积极创建社会信用体系示范城市。坚持宗教中国化方向，完善宗教事务管理量化体系，制定乡村宗教事务依法治理措施，提升宗教事务法治化治理能力。坚决治理宗教领域突出问题，依法严厉打击非法宗教活动，确保宗教领域和顺平静。筑牢社会安全保障网。坚决贯彻落实总体国家安全观，严密防范、严厉打击各种敌对势力网上网下渗透破坏活动，进一步压实反恐、防恐责任。紧盯黑恶积案清零、问题线索清零目标，对核查线索和侦办案件一查到底，扩大打财断血、“打伞破网”战果，建立健全扫黑除恶常态化长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。严厉打击各类违法犯罪，严防“民转刑、刑转命”案件发生，提升涉众型、电信网络诈骗犯罪等新型违法犯罪打击预防能力，保障人民群众生命财产安全。全面推行立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断提升社会治安整体防控能力。全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将以自我革命的勇气、攻坚克难的决心、扎实有效的举措，不断加强政府自身建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化，全力推动政府行政效能提升，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各方面各环节，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。坚持知行合一，自觉做到贯彻中央和自治区决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向市委及时请示报告，坚决落实市委决策部署。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。严格依法履职责。牢固树立法治理念，坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加快推进理念创新、管理创新、制度创新，大力提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。严格执行法治政府建设年度报告制度，将法治政府建设与责任落实纳入全面依法治市督察体系。落实行政规范性文件“三统一”制度，全面推行规范性文件合法性审核机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。持续推进政务公开，主动回应社会关切。规范行政执法，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、徇私枉法。真抓实干提效能。加强学习型政府建设，切实增强解放思想、推动工作、促进发展的学习本领。大力精文减会，改进调查研究，规范督查检查，切实减轻基层负担。认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，完善激励约束、容错纠错机制，为实干的人撑腰鼓劲，为担当的人担当负责。大力发扬振奋精神、实干兴宁的作风，坚持干实事、创实绩、求实效，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，反对空泛表态、敷衍塞责、沽名钓誉，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实实在在的业绩。持之以恒抓作风。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、吴忠市若干意见。全力抓好中央、自治区巡视和市委巡察、督查问题整改，以整改成效促工作提升。强化审计监督和成果运用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，从源头上防止腐败行为发生。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在促发展保民生上。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，担当作为，干在实处，走在前列，确保与全国全区同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【吴忠招商】2019年吴忠市政府工作报告

  2019年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第四次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻高质量发展要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全市各族人民在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”题词的感召下，在改革开放40周年、自治区成立60周年辉煌成就的鼓舞下，热爱祖国、建设家乡的热情更加高涨。我们以高度的政治自觉，扎实推进中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查反馈意见的整改落实，发展质量稳步提升，生态环境明显改善，发展基础更加牢固，朝着实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会目标又迈出了坚实有力的一步。全年实现地区生产总值534.5亿元，增长6.6%；一般公共预算收入34.6亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额119.2亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入27478.1元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入12045.4元，增长10.4%；居民消费价格同比上涨2.5%。坚持稳中求进，经济运行平稳向好。面对下行压力，精准靶向施策，及时出台普惠金融提升、沿黄生态经济带建设等7个行动计划，推进落实创新驱动、工业对标提升、加快会展业发展等19个针对性较强的措施方案，有力推动了全市经济持续健康发展。实施5000万元以上工业项目93个，伊利乳业液态奶生产线、中国自动化绿色精密铸锻产业园等项目加快建设，华能大坝四期扩建等项目建成投产。积极推进园区整合优化，9个工业园区整合优化为5个，理顺了体制，整合了资源，激发了活力。大力支持企业降本增效，实施高沙窝集中区8公里供水专线、金积工业园区集中供热供汽等17个低成本化改造项目。认真落实自治区“降成本30条”等政策措施，争取各类惠企资金2.56亿元。严格落实市级领导包抓责任制，盘活处置僵尸企业15家，整治散乱污企业89家，淘汰落后产能117.6万吨。加快传统行业绿色提标改造，伊利乳业创建为国家级绿色工厂。全市单位工业增加值能耗同比下降4%。新增规上企业34户、产值过亿元企业10户，规上工业增加值增长7.5%。全市粮食播种面积307.5万亩，实现农业增加值70亿元，增长4.2%。奶牛存栏24.1万头，肉牛、肉羊、黑毛驴饲养量分别达到48万头、660万只和3万头。认证“三品一标”农产品28个，新增市级以上农业龙头企业40家、农民专业合作社23个、家庭农场28个，新建富硒农产品检测中心、富硒功能农业博士工作站各1个。新增酿酒葡萄、文冠果等经济林13.8万亩，总面积94.72万亩，新建苹果、枸杞、酿酒葡萄标准化示范基地6个。盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区，同心银柴胡种植基地入选全国特色中药材种植基地，吴忠亚麻籽油成为全国首个亚麻籽油地理标志产品。塞外香、君星坊分别入选全国大米加工50强企业和全国亚麻籽油加工10强企业榜单。培育发展休闲农业经营主体130个。组建红寺堡壹加壹肉牛等产业化联合体16家。我市被评为全国平安农机示范市，利通区、青铜峡市创建为主要农作物生产全程机械化示范县，盐池县被确定为第三批国家高效节水灌溉示范县，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。万达广场等商贸项目投入运营，宁夏德昌铁路物流中心等项目进展顺利。新建乡村电商服务站16家，总数达到451家，覆盖率90.2%。光耀美食街等特色街区建成运营，“吴忠早茶”“吃在吴忠”的美誉度和影响力进一步提升。大力提升35个优质特色产品展示展销中心运营水平，全年实现销售额3.12亿元。实现进出口总额8亿元，同比增长20%。全域旅游示范市创建扎实推进，接待游客和旅游收入同比增长12%和15%。争取项目1005个，批复资金148.9亿元，实施招商引资项目166个，到位资金309.7亿元。全年经济运行稳、就业形势稳、物价涨幅稳、社会大局稳，内生动力显著增强，质量效益继续向好。坚持底线思维，风险防控措施有力。强化政府债务管理，建立“借、用、还”统一的债务管理机制，未发生违法违规举债融资行为。加大市本级政府债务化解力度，历史形成的政府系统内债务全部实现债券化，由风险预警地区降为提示地区。出台《吴忠市防范化解金融风险实施方案》，制定24条有效措施，确保不发生区域性、系统性风险。组建债委会11家，逾期90天以上贷款纳入不良管理。完善金融监管机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。全市各项贷款余额616.6亿元，同比增长5.2%，新增贷款30.5亿元。依法打击违规销售、违规交房等行为，从源头防控房地产市场风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展的10条政策措施，房地产销售面积140万平方米，库存下降10%。建立完善市、县、乡三级食品药品安全监管机制，妥善应对处置问题疫苗等风险隐患。市食品检测中心加快建设，建成食品及食用农产品快检室64个，“明厨亮灶”覆盖率达98%。坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，脱贫销号25个村，减少贫困人口34693人，贫困发生率由6.54%下降为2.74%。加快盐同红交界处集中连片贫困地区发展，投入48亿元，实施公共服务均等化、基础设施建设、生态修复保护等270个项目。盐池县成为全区首个脱贫摘帽县，综合贫困发生率降到0.66%、群众满意度97.71%，获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。红寺堡文化扶贫“宁夏样本”代表西部地区在全国做了经验交流。同心县扶贫车间被评为2018民生示范工程，预旺镇贺家塬村第一书记丁海燕荣获全国脱贫攻坚贡献奖。争取闽宁协作项目资金1亿元，落实央企帮扶资金4620万元，实施精准到村到户项目61个。培育发展扶贫龙头企业29家、专业合作社71家、巩固提升产业扶贫示范村22个，建设扶贫车间34家。续建移民住房1000套，搬迁安置移民1108户4589人，“十三五”异地扶贫搬迁任务全面完成。累计投放扶贫小额贷款25亿元，贷款覆盖率90%，户均4.9万元。全面落实教育资助政策，开展“控辍保学”专项整治，249名孩子重回校园。健康扶贫“一站式”结算覆盖所有贫困人口，大病医疗救助惠及8864名困难群众。中央第八巡视组反馈脱贫攻坚领域的7个方面24个问题完成整改20个，需要长期整改的4个。坚持铁腕治污，生态环境稳定改善。加快创建国家森林城市，完成营造林35.6万亩，森林覆盖率达到16.5%。耕地保有量459.55万亩，永久基本农田保护面积368.22万亩，获全区耕地保护一等奖，利通区、盐池县、同心县土地节约集约利用被国务院通报表扬。深入开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2018”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改，中央第二环保督察组“回头看”转办的34批250件294个问题全部办结。罗山自然保护区内38台风电机组全部拆除，哈巴湖自然保护区人类活动点位彻底清理。加大环保执法力度，立案查处186件，处罚金额1675万元。市环保局被授予全国环境保护系统先进集体称号。大力实施燃煤锅炉“清零”行动，利通区、青铜峡市城市建成区内燃煤锅炉全部淘汰停用，其他县（区）城市建成区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。划定全区首个城市禁煤区，率先在全区推行餐饮企业和商户“煤改气”，完成改造1128家。全年空气质量优良天数262天，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降9.9%和15%。全面落实河（湖）长制，全市9个生活污水处理厂全部达到一级A排放标准，城市黑臭水体全面消除，金积饮用水水源地及3个地下水监控点位水质保持稳定，清水沟、南干沟入黄水质稳定提升为Ⅳ类，黄河吴忠出境断面水质一直保持在II类优水质。治理水土流失312.9平方公里、盐碱地12万亩。坚持改革创新，发展活力不断增强。深化“多证合一”，率先在全区推行个体工商户简易登记、豁免登记改革，开展“口头申报、当场领照”免填单登记新模式。企业登记实行“审核合 一、一窗通办”，办事效率提高35%以上。建立市场监管、公安、税务等跨部门协作机制，企业开办时间由11个工作日压缩到5个工作日。全市新增市场主体6887户，增长7.1%，总量达到103308户，位居全区第二。推行“互联网+政务服务”，推进“不见面、马上办”审批服务，81.7%的政务服务事项实现可不见面办理，39个事项可不出村（社区）办理，公共资源交易实现“最多跑一次”。全区首个市场化运作的农村产权交易机构吴忠农村产权交易中心开业运营，挂牌土地13978亩，交易金额7125万元。同心县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款10.4亿元，居全区五个试点县首位。稳步推进国企混合所有制改革，城投公司参股宁夏德阅基金管理，办理助贷业务37亿元。宁夏水投吴忠水务公司挂牌成立。全市国有企业资产总额171亿元，实现营业收入10亿元，增长25%。完善医院法人治理体系，落实公立医院取消药品加成亏损分担机制，深化按病种收付费改革，动态调整市县级公立医院诊疗服务价格。率先在全区出台优化营商环境25条措施，大力支持民营企业发展，民营经济增加值占全市GDP的51.5%。认真落实创新驱动行动计划，R&D投入4.45亿元，增长45.4%，增速居全区五市第一，投入强度达到0.88%。专利申请量952件，每万人有效发明专利拥有量达到2.13件。新增国家高新技术企业8家、科技型中小企业41家、星创天地5家，自治区科技型中小企业34家、农业高新技术企业5家、科技小巨人企业9家。法福来食品等4家企业被评为自治区级企业“双创”平台，获批建设全区首个中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心，盐池县被科技部确定为全区唯一一家“首批创新型县”，金积工业园区成功创建为国家级创业创新示范基地，吴忠中小企业公共综合服务窗口平台创建为国家级中小企业公共服务示范平台。坚持统筹推进，区域城乡协调发展。制定《推进银川都市圈建设行动计划（2018—2020年）》《加快推进利青同城化发展实施方案》，开工建设滨河大道与黄河大桥立交匝道等33个融入银川都市圈重点项目，与银川二十一小等学校建立教育合作共同体9个。青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路基本完工。全年实施城乡建设项目150个，完成投资109亿元，吴忠奥林匹克体育中心、城市数据运营中心等建成运行。实施市区“城市双修”工程，改造道路19条25.7公里、人行道10万平米、楼体140余栋，新建城市绿道20公里。建成市区东部地下综合管廊9.32公里。综合改造老旧安置小区7个，新建棚户区改造房7527套。购置纯电动公交车30辆，优化城市公交线路3条。建设美丽小城镇7个、美丽村庄示范点40个，改造农村危房7484户、农厕8661个，新建农村公路542公里。利通区东塔寺乡石佛寺村入选全国传统村落名单，市住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。认真开展“大棚房”清理整治，拆除违法违规建筑设施586个（栋）。颁布《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县推行农村环境治理市场化运营模式，青铜峡市荣登“2018年中国最美县域”榜单，农村人居环境持续改善。坚持民生为要，社会事业全面进步。高质量办结10项30件民生实事。新增城镇就业1.47万人，城镇“零就业”家庭动态消零，城镇登记失业率3.21%，农村劳动力转移就业20.8万人。发放农村妇女创业担保贷款2.9亿元，为4756名妇女创业提供了资金支持。城乡居民基础养老金标准由170元提高到193元，80岁以上老年人实现“零缴费”参保。市县财政安排资金4214万元，广泛开展扶危济困送温暖活动。康乐养老服务中心被确定为国家第二批公办养老机构改革试点单位。利通区古城村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位。我市再次荣获慈善城市奖，王兰花被授予第十届“中华慈善奖”慈善楷模。红十字会“三救三献”工作扎实推进，救援救护能力有效提升。投资1.29亿元，建设残疾人康复中心6所、托养中心4所。培育自治区青年拔尖人才19人，柔性引进高层次人才93人，累计享受国务院特殊津贴9人。制定落实吴忠市《深化教育体制机制改革实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革行动计划》，教育教学质量显著提高。投资3.5亿元，新建改扩建学校62所，基本消除“超大班额”。实施“互联网+教育”和集团化办学，组建教育共同体71个。高考二本以上上线率提高3.6个百分点。青少年科技创新再创佳绩，172件作品获得第33届全国青少年科技创新大赛奖项。大力推进“互联网+医疗健康”，深化与首都医科大学、北京302医院等医疗机构的合作，组建家庭医生签约团队291个。市人民医院、盐同红三县区公立医院与贫困地区13所乡镇卫生院建立医疗联合体。医保按病种付费数由28个扩展到125个。全面落实疾病防控措施，及时有效处置了禽流感、乙脑、皮肤炭疽等疫情。利通区、青铜峡市通过国家慢性病综合防控示范区复审，盐池县创建为全国妇幼健康优质服务示范县。吴忠美术馆、红寺堡文化馆建成运行，吴忠图书馆、同心图书馆被评为国家一级馆。启动新一轮全国文明城市创建工作。成功创建为国家公共文化服务体系示范区。组织“文化惠民送戏下乡”演出605场次、“滨河百姓大舞台”广场演出71场次。成功举办第七届宁夏黄河金岸国际马拉松赛、第五届全国山地旅游自行车赛等赛事，2018年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）荣获最佳赛区奖、贡献奖。鸽子山遗址考古研究项目获中国考古学会田野考古奖一等奖。李进祯荣登“中国好人榜”，李俊义等3个家庭被评为2018年全国“最美家庭”，马靖廷等3个家庭被评为第十一届全国“五好家庭”，微电影《李进祯》获第六届亚洲微电影艺术节一等奖。大力提升气象综合监测服务能力，升级改造骨干网站15个，优化布局特色农业等实景观测站点30个。加快推进档案信息化建设，管理服务质量进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，同比增长7.6%。坚持依法治市，社会大局和谐稳定。深化民族团结进步“五项特色教育”，常态化开展“回汉一家亲”“社区邻里节”等创建巩固提升活动。坚持宗教中国化方向，积极稳妥推进宗教领域突出问题整治，推行宗教场所财务民主管理第三方代理记账模式。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产“一票否决”、党政领导干部责任制等长效机制，立案查处77家违法违规企业，生产安全事故起数和死亡人数同比下降31%、30%。深入推进“七五”普法，深化人民调解“四张网”建设，市、县、乡三级信访事项人民调解组织实现全覆盖。认真做好退役军人服务管理工作，建立“四级”包联机制，妥善安置577人，保障维护退役军人合法权益。办理中央第八巡视组移交我市群众信访件478件、办结率98%。全力抓好市委巡察反馈问题整改，215个问题已完成整改205个，整改率94.9%。扎实推进平安吴忠建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙12个，全市治安案件、八类主要刑事案件、抢夺案件、毒品案件同比分别下降5%、2.9%、34.8%和45.3%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持人大建设代表之家、政协实施民主协商计划，16个部门主动接受人大工作评议，40个部门聘请了特约监督员。办理人大代表议案建议64件、政协委员提案198件。主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。加快建设失信联合惩戒机制，积极协助破解执行难题，法院案件执结率同比提高9.02%。在全区率先出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，公益诉讼案件240件，有效维护了公共利益。支持工会按规定保障干部职工享有福利待遇，新建劳模创新工作室13家，帮扶救助困难职工9666人次，市总工会被评为全国“安康杯”竞赛优秀组织单位。常态化开展“关爱行动”等志愿服务活动，全市实名注册志愿者17.2万人。整合开通12345便民服务热线，我市位列全国12345热线服务质量监测排名榜第十七名、宁夏第一名。市交通运输局被评为全国交通运输行政执法评议考核优秀执法单位。积极开展预算项目绩效评价，财政预算公开率达到100%。加强审计监督，完成审计项目40个，查出问题金额4.8亿元，移送处理5项。加大政务督查力度，及时跟踪督办民生实事等重点工作200余项，有效推进了各项决策部署落实到位。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，回顾刚刚过去的不平凡的一年，我们感恩党中央、国务院和自治区的亲切关怀，感谢市人大、政协的监督支持，感激全市143万各族人民群众的努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警部队、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！认真对标对表，我们工作上还存在许多不足和差距，发展中也有不少困难和问题，主要是：发展质量不高，产业层次较低，工业转型升级困难，现代服务业发展缓慢，主要经济指标低于预期；大项目不多、好项目较少，经济增长基础不牢固，新的增长点不够多；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调问题突出，攻坚深度贫困任务艰巨；科技创新能力不强，科技投入仍然不足，各类创新人才短缺；教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府职能转变还需继续加快，管理服务水平有待进一步提高，等等。这些矛盾问题的交织迭加，困扰制约着吴忠高质量发展。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把各项工作做实做细做好，不辜负全市人民的期望和重托。2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势没有改变。习近平总书记指出的我国面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“五个新机遇”，为我们抢抓机遇、用好机遇提供了行动指南和重要遵循。新时代改革开放再出发、“一带一路”建设深入推进、新一轮西部大开发深入实施，为我们注入了强大发展动力。习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要题词，为新时代宁夏发展擘画了美好蓝图，赋予了新的历史使命。总的看，形势总体有利，机遇就在眼前。只要我们始终坚持党的领导，牢牢把握高质量发展要求，认真贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“三大战略”和石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，实字当头，干字为先，就一定能应对各种困难挑战，高质量发展之路就一定会越走越宽，全市经济社会发展一定会再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，深入落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届六次全会和市委五届七次全会部署，按照石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，认真落实“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，干在实处、走在前列，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城镇调查失业率控制在5.2%左右（登记失业率控制在4%以内），居民消费价格涨幅控制在3%左右，贫困人口减少2.3万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，万元生产总值能耗和四项主要污染物指标完成自治区下达任务。吴忠是欠发达地区，只有在确保高质量发展的同时努力提升发展速度，才能缩小与先进地区的差距。确定这样的目标，是市委、政府综合考虑宏观经济环境、自身基础条件和全面建成小康社会进程，权衡各方面因素确定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段增长优势潜力。完成上述预期目标，保持经济稳中有进、进中向好发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的增长点。重点抓好以下工作。 一、更加注重转型升级，着力推动高质量发展始终保持高质量发展的坚定信心和战略定力，开展高质量发展课题研究，深入推进供给侧结构性改革，进一步推进转型升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加快工业提质扩量。全面落实工业对标提升转型发展措施，加快建设春升源二期年产2万吨调味品、宁疆炭材料年产10万吨煤基活性炭等80个重点工业项目，力争规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上企业20户、“专精特新”中小企业20户。加快改造提升传统产业，实施金世纪包装环保节能绿色生产等30个技术改造项目。稳步推进企业优胜劣汰，加快“僵尸企业”出清，探索企业退出有效机制，化解淘汰过剩和落后产能136万吨。大力发展先进制造业，加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园、黄河电焊机自动化机器人焊接与智能化控制设备应用等项目，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设兴民纺织二期、帕罗羊绒纱深加工等项目，力争恒丰瑞斯特纺纱等项目投产达效。提升能源化工产业发展水平，重点实施新珂源天然气液化等项目，不断提高产品技术含量和附加值。深入推进园区整合优化，培育壮大主导产业，实施太阳山开发区动力岛等14个低成本化项目，建设智慧园区、科技孵化器等公共服务平台，完善气、水、电、路等基础设施配套，制定细化园区土地集约利用、投资产出强度标准，引导园区提高集聚力和承载力。加快农业提档增效。加快构建现代农业“三个体系”，农业增加值增长4.5%。统筹调整种植业生产结构，优质粮食面积稳定在100万亩左右，新增酿酒葡萄、有机枸杞、文冠果等经济林8万亩，种植黄花菜16万亩。大力支持利通区创建国家现代农业产业园，做实做响同心县“肉牛养殖大县”品牌，实施红寺堡壹加壹肉牛产业链等项目。新增奶牛2万头、肉牛3万头、肉羊10万只、黑毛驴1万头。累计建设富硒农产品生产基地70个、培育富硒品牌25个，富硒作物面积达到23万亩。努力开拓国内高端消费市场，打造高品质食材供应基地。新增滩羊、肉牛、蔬菜、枸杞、黄花菜产业化联合体5个、自治区级农业产业化龙头企业5家。加强农业品牌建设，打响“青铜峡大米”“吴忠瓜菜”等地理标志品牌，新培育“三品一标”农产品15个。实施农业新型经营主体培育行动，新增农民专业合作社和家庭农场50个。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，实施盐池县一二三产融合先导区创建等项目。建立完善农产品质量追溯、农作物病虫害预测预报体系，加大疫情防治力度。加强防灾减灾、气象服务等工作，扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。加快服务业提速升级。大力开展“服务业提升年”活动，推动商贸、旅游等产业融合转型，力争第三产业增加值增长8%。加快创建服务业集聚区，打造健康养生、现代金融、文化创意等10个服务业集聚区。加快泰富能源物流等项目建设，打造智慧物流公共服务信息平台，拓展现代物流服务能力。持续扩大“吃在吴忠”品牌优势，深入推进“两区、三街、四广场”餐饮品牌提升、名店名厨进驻等工作，不断增强集聚辐射带动能力。实施“十大促消行动”，全年举办各类促销活动30场次以上。举办全国航空航天模型锦标赛、全国跳伞锦标赛等一批知名体育赛事活动，培育和发展文化产业，进一步提升吴忠知名度。组织实施金积农贸市场、盐池综合市场、河西农贸市场等升级改造项目和菜篮子工程等民生项目，加快建设市、县、乡三级邮政快递服务体系。大力发展电子商务，确保红寺堡区、青铜峡市示范县项目通过国家验收，电商交易额达到15亿元以上。积极推进全域旅游示范市创建，力争青铜峡黄河大峡谷创建成5A级旅游景区，加快盐州古城历史文化旅游区5A级景区创建步伐。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和20%以上。防范化解重大风险。严格控制、积极化解政府债务，完善追收、消化、管理措施，坚决杜绝违规举债。落实稳金融政策，加强金融组织监管和金融类活动风险排查，有效防控和化解银行不良资产。创优金融生态环境，实施“金融+”工程，推进普惠金融行动，扩大单户授信1000万元以下小微企业贷款。加快建设金融科技服务创业园，全年引进金融机构2家以上，挂牌上市企业5家以上。发挥制造业、扶贫产业基金作用，力促服务业、奶产业等9支政府担保基金撬动不低于5倍的银行贷款。制定出台商品房预售资金监管和二手房交易资金监管办法，合理制定房地产开发用地供应计划，重点实施碧桂园等40个292万平方米房地产项目，保障群众住房改善性需求。规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，促进房地产市场规范有序、健康发展。 二、更加注重项目建设，稳定扩大有效投资坚持把稳投资作为重要抓手，全力引、积极争、加快建，为经济社会发展提供有力支撑。认真谋划储备项目。紧盯中央、自治区政策导向和投资方向，抢抓国家“稳投资、保持基础设施领域补短板力度”机遇，积极谋划助推脱贫攻坚、产业发展等方面的大项目好项目，努力形成接连不断、滚动实施的项目储备机制，力争全年项目储备规模达到600亿元以上。加大上争资金力度，全面梳理财政资金、项目申报目录，建立争取资金项目台账。围绕融入银川都市圈建设等重点领域，积极争取资金，补齐投资缺口，夯实投资基础，全年上争资金150亿元以上。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP项目开发建设。加快推进项目建设。做实做细银川都市圈城乡东线供水等396个计划新开工项目的前期准备工作，力促春季项目开复工率达到60%以上。重点实施瑞科能源30万吨丙烷脱氢等285个产业项目、清水河同心段综合治理等98个农林水项目、太阳山至红寺堡公路等43个交通项目、红寺堡区第五中学等52个社会事业项目、盐池县城市道路及排水等82个城镇基础设施项目，全年完成投资430亿元以上。完善重点项目市级领导包抓和稽查督导机制，积极协调解决项目建设中的困难问题，确保伊利1700吨液态奶等164个项目竣工投产。扩大招商引资成果。紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕装备制造、现代农业、生态纺织、新材料新能源和生物医药等产业不断补链、强链、延链，以新企业催生新动能。落实自治区“高质高效招商引资年”活动要求，创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市场化运作方式，提升招商专业化水平，力争引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，到位资金增长8%以上。 三、更加注重统筹协调，积极融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加快利青一体化进程，在融入银川都市圈上取得新突破。实施城乡建设项目159个，促进城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。主动融入银川都市圈。协调银西高铁、城际铁路、京藏高速、银百高速、乌玛高速、银昆高速6个重大项目有序推进，实施滨河大道改造等工程，确保青铜峡至银川正源街快速通道和国道344线吴忠至灵武段建成通车，构建融入银川都市圈大交通体系。加快打造都市圈先进装备制造业联盟，积极构建贺兰山东麓葡萄酒产业链。深化与自治区人民医院、宁夏医科大学总医院的战略合作，推进专科诊疗中心、特色专科联盟、专业技术实训基地建设，扩大卫生合作辐射效应，着力提升医疗服务水平。积极开展以教研共同体为载体的教学研讨、学术课题交流，支持6所职业院校与自治区高等院校建立职教联盟，承接共享银川市优质教育资源。加强区域环境保护，完善联防联治机制，推进都市圈内污染防治一体化，打造都市圈绿色生态廊道。加快城市提质扩容。编制《国土空间规划》，强化规划“一张网”管理。开通吴忠高铁站至青铜峡快速城际公交线路，规划建设利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线。稳步推进出租车行业改革和网约车政策落实，建立完善交通信息化管理平台。完善利青同城双向转诊绿色通道，巩固利青同城15分钟卫生应急救援保障圈。加快高铁吴忠枢纽站建设，打造高铁片区经济集聚区。新建市区棚户区改造500套、续建6708套。实施胜利西路、朝阳东街等10条10.5公里市政道路建设工程，将电力、通信等7类管线纳入地下管廊。新建人防工程7个，提高城市综合防护能力。规范共享单车、电动车管理，努力提升城市管理水平。完善住宅专项维修资金管理办法和物业企业考评办法，推进物业企业专业化发展，提高物业管理服务质量。大力发展装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%。推动城乡融合发展。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，依托美丽乡村、特色小镇、危房改造，推动水、电、路、气、暖等基础设施和优质公共服务向农村覆盖延伸。加快实施红寺堡供水改造二期、惠安堡中心卫生院提标改造等项目，尽快缩小山川基本公共服务差距。新建改建农村公路300公里，罗山大道石家窑至石沟驿段建成通车。推进城乡客运一体化，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路。稳步推进大水坑、金银滩、韦州等5个特色小镇培育，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个，农村改厕3000户。深入开展农村人居环境综合治理行动，争取市场化运营全覆盖。加快推进城乡水务一体化，确保农村饮水安全。加快树立文明乡风，制定实施《吴忠市移风易俗奖惩办法》，评选表彰一批优秀红白理事会、移风易俗示范户、星级文明户。 四、更加注重脱贫富民，切实保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，进一步织牢民生保障网，切实解决人民群众的烦心事、难心事、闹心事，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感，在脱贫富民上展现新作为。打好精准脱贫攻坚战。聚焦盐同红交界处集中连片贫困地区，打好四场硬仗、实施八项工程、落实十大行动，脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，完成22个贫困村、14个深度贫困村稳定退出和2.3万人脱贫以及206个脱贫出列村的巩固提升任务。出台支持红寺堡区、同心县脱贫摘帽政策措施，举全市之力帮助红寺堡区、同心县打赢脱贫攻坚战。深化产业扶贫，全面落实扶持优势特色农业产业发展政策措施，走规模经营与精准到村到户相结合路子。大力发展电商扶贫、乡村旅游扶贫，稳步推进扶贫车间建设，不断拓宽群众增收渠道。加大金融扶贫力度，实现有劳动能力、有贷款意愿建档立卡贫困户扶贫小额信贷“应贷尽贷”。重视提高贫困人口知识素质，大力强化劳动技能培训，年内培训建档立卡劳动力1万人以上。围绕基础设施和公共服务，完善盐同红交界处集中连片贫困地区“七纵六横”交通路网，实施刘家沟水库扩容蓄水、盐池县中南部水源工程，贫困村光纤宽带、4Ｇ网络实现全覆盖。坚持脱贫速度服从脱贫质量，既不降低标准、影响质量，也不随意调高标准、脱离实际，确保贫困县摘帽符合“三率一度”标准，贫困户退出符合“两不愁、三保障”要求。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持力度，防止返贫和产生新的贫困。持续深化脱贫攻坚作风建设，全面压实脱贫攻坚主体责任、帮扶责任、督查责任，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，增加学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入。开展教师素质和教育质量“双创优”行动，完善教师补充、交流、培训机制，提高教育教学水平。加快义务教育薄弱学校标准化建设，新建学校（含幼儿园）17所，改扩建6所，“大班额”比例控制在5%以内。深入推进“互联网+教育”，建设“在线课堂”教室150间，组建银川都市圈利青发展合作体19个，跨区域合作办学学校扩大到100所。坚持产教融合，扩大校企合作，提高职业教育专业建设水平。深化“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗服务体系，大力开展双向转诊、远程医疗等服务。积极推进县级医院标准化建设，加快市人民医院创建三级甲等医院步伐，深化与北京友谊医院、厦门大学附属第一医院等知名院校、医疗团队的合作。认真践行社会主义核心价值观，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。实施文化惠民工程，力促青铜峡市文化馆、图书馆，盐池县图书馆投入使用，提升村级综合文化服务中心功能。组织送戏下乡演出300场次、“滨河百姓大舞台”广场演出50场次。高标准筹办自治区第十五届运动会、第八届宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、2019年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）等体育赛事。加快创建全国文明城市，努力建设志愿之城，全面提升城市品位。加强全民科学素质工作，大力提升公民科学素养。依法加强统计监管，高质量开展第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结的良好局面。提升社会保障水平。深入落实稳就业各项政策措施，扩大就业数量，提升就业质量，年内新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业18万人。落实更大规模的减税降费政策，充分发挥创业孵化园、创业基地示范带动引领作用，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业，建设市区人力资源交易中心。实施全民参保登记，“两险”参保率稳定在90%、98%以上。建成医保智能监控系统，推进社保登记“网上申报”改革，年内80%参保单位完成网上申报。大力发展残疾人事业，建成运营残疾人康复中心，提高残疾康复服务水平。健全社会救助济困体系，深化低保专项治理。加强敬老院、老年活动中心、老年饭桌等养老服务管理，建立以居家为基础、社区为依托、养老机构为补充的养老服务体系，推进养老服务质量稳步提升。扎实做好退役军人服务管理工作，维护保障退役军人合法权益。 五、更加注重生态立市，持续改善生态环境深刻领会习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题和“绿盾”专项行动排查问题整改，促进经济社会发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰，在绿色发展上培育新优势。加强生态建设保护。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，持续抓好黄河生态修复、退耕还林、防沙治沙等工作，完成营造林25.85万亩，全市森林覆盖率提高到17%。实施市区道路绿网、利青生态廊道2个城市绿化重点建设工程，新建改造城市绿地1300亩。加强自然保护区建设和管理，深入排查整治罗山、哈巴湖、青铜峡库区突出环境问题，坚决惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果，构建有利于生物多样性的生态环境。打赢蓝天保卫战。推行空气质量精细化管理，建设空气质量监测网格及生态环境数据平台，空气质量优良天数比例稳定在80%以上。加快城市周边村、城中村“煤改气”“煤改电”进程，完善清洁煤配送体系，继续推进燃煤锅炉除尘脱硫脱硝改造，提升污染防治水平。开展工业企业全面达标排放行动，实施金昱元自备电厂超低排放等项目。持续开展工业炉窑整治和挥发性有机物治理，彻底整治散乱污企业，对达不到要求的依法停产关闭。强化扬尘管控巡查，加强建筑工地、非煤矿山、城市裸露地扬尘整治。严格执行“国五标准”，有效治理柴油货车污染。推广秸秆制作生物质燃料，扩大秸杆还田、高温堆肥覆盖面，全年秸杆资源化利用率达到90%以上。打好碧水保卫战。全面落实“水十条”，集中力量打好新时代黄河保卫战。深入推进河（湖）长制，加大河湖水环境综合治理力度，完成河湖水域岸线划界确权工作。巩固入黄排水沟治理成果，发挥好“两沟”入黄口人工湿地作用，确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河吴忠段断面水质稳定在II类优水质。加快实施第一污水处理厂尾水人工湿地及金积工业园区、太阳山开发区污水处理厂人工湿地建设项目，建成第 四、第五污水处理厂。启动同心张家山等12个小流域治理项目，完成罗家河水质改善、青铜峡东部水系连通工程。实施五里坡四期水资源配置、盐池德胜墩水资源综合利用等工程，争取盐同红革命老区供水工程开工建设。推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展生态红线勘界定标和土壤污染状况详查工作，严格建设用地准入管理，防止新的污染。加强涉重金属行业污染防治，全程监管重点工业行业危险废弃物处置。加大农用地保护力度，扎实开展化肥农药减量、畜禽粪污治理、农膜回收处理等农业面源污染治理。 六、更加注重改革创新，不断激活发展动力全面深化改革创新，健全与经济高质量发展相适应的体制机制，更加注重优化发展环境，不断激发全社会的创造动力和发展活力。深化重点领域改革。深化农村改革，全面完成农村“房地一体”、土地承包经营权确权登记颁证，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深入推进同心县农村土地承包经营权抵押贷款试点和利通区农村集体产权制度改革试点，加快县级农村产权交易服务中心建设，扶持110个“空壳村”实施村集体经济项目。鼓励支持利通区探索整治农村“空心房”。实施水流产权、农业水价综合改革，推进利通区、红寺堡区现代化生态灌区试点。加强财政资金预算绩效管理，推进非税收入征管体制改革。构建国有资产报告机制，建立国有资产数据库和信息共享平台。深化国企改革，重点在资本运营、混合所有制等方面取得新突破。组建运营大数据公司、招商引资服务机构、社会信用体系建设服务中心。深化“三医联动”改革，推进县域综合医改试点。落实公立医院人事薪酬制度改革，探索推进编制、岗位“县管乡用”。进一步落实按病种支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，公立医院药占比控制在30%以下。组织外贸进出口企业参加德国有机食品展等国际展会20场次，全年进出口总额增长10%以上。进一步扩大35个展示展销中心销售推介成果，支持发展网络营销、社区营销、互联网+餐饮等模式，年内发展二级销售网点50个，确保全年销售额达到4亿元。深化与宁波等友好城市的交流合作，推动形成宽领域、多层次、全方位合作格局。增强科技创新能力。大力实施创新驱动战略，全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，力争全市R&D投入在上年基础上增长30%以上、投入强度达到1.3%以上。积极推进沿黄生态经济带建设行动计划，谋划实施一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产、污染治理、低碳循环项目，引导支持企业加快研发生态产品和绿色产品。围绕高端智能控制阀、精密汽车零部件、现代纺织等产业，建设公共技术服务平台。积极打造科技企业孵化器，加快建设中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心和吴忠技术市场。深化产学研合作，加快建设中国（宁夏）奶业研究院，支持吴忠仪表与清华大学、多伦多大学合作建设流体控制装备及技术国家重点实验室。新培育国家高新技术企业4家以上、自治区农业高新技术企业3家以上、自治区科技小巨人企业3家以上、自治区科技型中小企业20家以上。加快推进金积工业园区创建自治区级高新技术产业开发区、吴忠国家农业科技园区创建自治区级农业高新技术产业园区。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家、自治区智能工厂（数字化车间）2家。促进金融与科技深度融合，继续推进科技型中小微企业风险补偿专项资金试点工作，扩大科技担保基金覆盖面。加强人才队伍建设。认真落实《引进和培养人才激励办法》《加快产业人才高地建设助推创新驱动发展战略的实施办法》，加快建设健康养生、装备制造、现代纺织、全域旅游等7个产业人才高地。深入实施企业家素质提升行动计划和人才培养工程，培训、培养高层次人才50名、企业经营管理人才500名、农村实用人才1500名、专业技术人才3500名。加大人才引进力度，创新人才评价、激励和服务机制，建立人才公寓，让各类人才引得进、留得住、干得好。鼓励企事业单位以挂职兼职、科技攻关等方式柔性引才，支持国内、海外科技创新团队在我市创办科技型企业。加强人才创新平台建设，新建企业博士工作站2个、院士工作站和专家服务基地3个。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，加快建设“一库、一网、一端”，网上可办率不低于70%，“一窗”分类受理达到70%以上。大力优化审批程序，扎实推进“证照分离”，投资项目全流程审批压缩至110天，网上办照不超过1个工作日。设立“一站式”综合服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。全面落实吴忠市优化营商环境25条措施，努力打造“标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优”的营商环境。依托城市大数据运营中心，加快政府审批便企便民系统的互联互通，让信息多跑路，让群众少跑腿。大力支持民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》以及“降成本30条”等惠企政策，帮助企业降本增效。加快搭建政商沟通平台，构建“亲”“清”新型政商关系。依法保护民营企业家的人身安全和财产安全，鼓励引导规范经营，营造公平竞争市场环境。 七、更加注重创新治理，维护社会大局和谐稳定着力推进社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，巩固安定团结社会局面，为全市经济社会发展营造良好社会环境。不断完善社会治理体系。全面落实普法责任制，大力推进“法律八进”，加强法制教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。完善公共法律服务体系，建设智慧法律服务平台，实行“一站式、综合化”便民服务。探索建立“互联网+法律”服务模式，逐步形成网上网下相融合的公共法律服务格局。积极推广“枫桥经验”，深化人民调解“四张网”建设，提升人民调解工作水平。加强基层社会治理，不断提升城乡社区治理水平。建立“信用吴忠”平台，积极创建社会信用体系示范城市。切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，开展“统战工作规范提升年”活动，推进马克思主义民族观宗教观和党的民族宗教法规政策宣传教育。深化民族团结创建行动，推进创建工作走实、走深、走细，在民族团结上创造新经验。坚持宗教中国化方向，深入开展“四进”宗教场所等活动，完善宗教事务管理量化体系，推行宗教事务规范化精细化管理，落实乡村两级宗教工作责任制。深入开展宗教领域突出问题整治，全面完成违规建设宗教场所问题整改，依法严厉打击非法宗教活动，确保宗教领域和顺平静。全力维护社会和谐稳定。推动平安建设重心下移，巩固提升全国社会治安综合治理优秀市成果。依法惩治各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，保障人民群众生命财产安全。依法规范信访行为和信访秩序，积极主动化解信访积案。积极创建全区安全发展示范城市，强化应急管理，推进安全监管信息化建设，有效提升应对和处置各类突发事件能力水平。落实党政同责“四个最严”要求，不断加强食品药品安全监管，强化风险全程管控，保障人民群众“舌尖上的安全”。 八、更加注重依法行政，全面提升政府工作水平2019年是市县党政机构改革完成年和新机构履职尽责的第一年。面对新职能、新使命、新任务，我们要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实加强政府自身建设，实字当头、干字为先，以勇于担当、善于担当的“宽肩膀”“铁臂膀”落实各项工作，提升履职水平，为人民群众提供更加优质高效的服务。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式推进工作。完善政府部门权责清单，全面落实市场准入负面清单，凡是市场能自主调节的就由市场调节，凡是企业能干的就交给企业干。深入开展行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项”制度，提高执法能力和水平。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动配合人大开展工作评议、政协实施民主协商。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。认真贯彻实施新《公务员法》，全力打造忠诚干净担当的公务员队伍。始终坚持高效尽责。调整优化政府机构设置和职能配置，完成市县机构改革，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，做到政令畅通、执行有力。主动加强学习，克服“本领恐慌”，努力增强“八种本领”。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实、以绩效论英雄，确保各项工作高效运行。坚决克服官僚主义、形式主义，整治“痕迹”管理问题，坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“痕”不留“心”，切实为基层减负。严格执行“三个区分开来”，健全完善正向激励、容错纠错机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，严肃治理政务失信。始终坚持勇于担当。大力发扬振奋精神、实干兴宁的作风，切实增强创新意识、实干意识和服务意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头全面提高工作质量。强化担当意识，敢抓敢管、动真碰硬，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。对中央、自治区和市委的决策部署，坚决执行、迅速落实。始终坚持勤政廉洁。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，更加自觉地践行党的宗旨。贯彻全面从严治党要求，认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，贯彻落实“五个必须”和“五个确保”要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决贯彻落实中央八项规定精神和区、市相关规定，一以贯之整治“四风”。加强政风行风监督，提升窗口单位服务质量。全力抓好中央、自治区巡视和市委巡察、督查问题整改，以整改成效促工作提升。强化审计监督和成果运用，规范政府权力运行，严控“三公”支出。始终保持勤政廉政，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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